我国城市发展方针政策对城市化的影响和作用.pdf

我国城市发展方针政策对城市化的影响和作用 Impacts of Chinas Urban Development Policies on Urbanization 李秉仁 Li Bingren 摘要：城市化是“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人 口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。总结分析城市发展方针政策对城市化 的影响和作用，对于我们制定新时期的城市发展方针政策，探索城市发展和城市化规律， 积极稳妥地推进城市化进程，具有十分重要的意义。 关键字：城市化；方针政策 Abstract: Urbanization is a historical process, in which human production and living ways transform from the countryside to the cities, rural population becomes urban population and cities develop and are perfected. Summarizing and analyzing the impacts of urban development policies on urbanization is of great significance for making urban development policies in the new era, exploring rules of urban development and urbanization, and actively and steadily pushing forward the process of urbanization. Key words: Urbanization, Policies 方针是“指引事业前进的方向和目标”(《新华词典》2001年修订版第261页)。政策 是“国家或政党为实现一定目标而制定的具体的行为准则”(《新华词典》2001年修订版 第1258页)。城市发展方针政策可以理解为国家为实现一定时期的城市发展目标而制定的 具体的行为准则。从这个意义上讲，城市发展方针政策对城市发展具有重要的指导意义， 对城市化具有重要的影响。 城市化是“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口 向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化”(《城市规划基本 术语标准》GB／T50280-98)。回顾新中国成立以来半个多世纪的城市化进程，我国的城市得 到了迅速发展，城市化水平得到了明显提高。截止到2006年年底，祖国大陆设市城市661个， 城镇人口5.77亿人，城市化水平达到43.9%。总结分析城市发展方针政策对城市化的影响和 作用，对于我们制定新时期的城市发展方针政策，探索城市发展和城市化规律，积极稳妥地 推进城市化进程，具有十分重要的意义。 （一） 中共七届二中全会将党的工作重心由乡村转移到城市，标志着新中国开始了工业化、 城市化进程。1954年6月，提出了“重点建设，稳步前进”的城市建设方针。 新中国成立前夕的1945年，毛泽东在《论联合政府》中指出：“将来还要有几千万的 农民进入城市，进入工厂。如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市， 就有一个变农村人口为城市人口的长过程。” 1949年毛泽东在中共七届二中全会上明确指出：“从1927年到现在，我们的工作重点 是在乡村，在乡村聚集力量，用乡村包围城市，然后取得城市。采取这样一种工作方式的时 期现在已经完结。从现在起，开始了城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由 乡村移到了城市。”“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。”七届二中全会将党 的工作重心由乡村转移到城市，强调城市工作应以生产建设为中心，城市中的其他工作要围 绕着为生产建设这个中心服务。这是一个历史性的决策。这个决策的重要意义在于我们党明 确了城市在国家发展中的地位和作用。这也标志着新中国开始了工业化、城市化进程。毛泽 东的重要论述，为制定新中国的城市发展方针政策奠定了思想基础和理论基础。1949年新中 国成立时，祖国大陆设市城市