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随着我国社会经济的快速发展、城市化进程的加快以及人民生活水平的不断提高，城市生产与生活过程中产生的垃圾废物也随之不断增加 ，生活垃圾占用土地，污染环境的状况以及对人们健康的潜在影响也越加明显。城市生活垃圾的大量增加，使垃圾处理日趋困难，由此而来的环境污染等问题逐渐引起社会各界的广泛关注我国城市生活垃圾产生与处理现状我国城市生活垃圾收集处理和管理过程中存在的问题1城市生活垃圾产生量及处理概况 城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。目前，我国城市垃圾以每年8%~9%的速度在增长，城市人均年生活垃圾产生量约为450~500kg[1]。截至2007年底，全国655个设市城市生活垃圾清运量1.52×108t，有各类生活垃圾场453座，处理能力为27.2×104t?d-1，集中处理量约9400×104t，集中处理率约为62%;其中城市生活垃圾填埋场363座，处理能力21.5×108t?d-1，填埋处理量约7664×104t;城市生活垃圾堆肥厂17座，处理能力0.79×104t?d-1，处理量250×104t;城市生活垃圾焚烧厂67座，处理能力4.58×104t?d-1，处理量1466×104t;按处理量统计，填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占81.7%、2.7%和15.6%，按清运量统计分析，填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占50.4%、1.6%和9.6%[2]。 虽然近年来我国城市生活垃圾处理取得了一定成效，但总体的生活垃圾处理能力还明显不足，处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长的速度，大量城市生活垃圾由于无法得到及时处理而堆积于郊外，侵占了大面积土地，部分城市面临着“垃圾围城”的威胁。按清运量统计，2008年底我国城市生活垃圾的无害化处理率约为66%，县城和建制镇生活垃圾无害化处理率约为16%;若综合考虑其他因素，2008年底比较接近实际情况的参考数据为，城市生活垃圾的无害化处理率约为50%，城镇生活垃圾的无害化处理率约为40%[3]。城市生活垃圾收集处理和管理中的突出问题 .1垃圾混合收集 长期以来，我国生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于：(1)混合垃圾中含有一部分尚有利用价值、可直接回收利用的物质如废纸、塑料等，如果直接处理，不仅造成资源的极大浪费，而且增大了垃圾处理量，使处理成本大大增加;(2)混合垃圾中还含有一些危险废物如日光灯管、废旧电池等，不仅增加了无害化处理的难度，而且一旦处理不当，极易造成严重污染。 垃圾被称为“放错地方的资源”，可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理、回收利用，可以减少污染，节省资源。例如：每回收1t废纸可造纸850kg，节省木材300kg，比等量生产减少污染74%;每回收1t塑料饮料瓶可获得0.7t二级原料;每回收1t废钢铁可炼好钢0.9t，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物[26]。随着我国社会、经济的快速发展，垃圾中可回收资源迅速增加，现已达到20%左右[27]，垃圾分类收集以及资源的回收利用势在必行。 2000年建设部设立了北京、广州等8个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”，但实际进展效果并不理想。2001年，武汉取消了垃圾分类收集;2007年，广州取消了垃圾分类收集，2008年，深圳也取消了垃圾分类收集。其他一些城市的垃圾分类收集也形同虚设。这说明我国的垃圾分类收集存在很多问题[28]。例如：虽然设置了分类垃圾箱，但缺乏对公众的宣传教育和约束，居民对垃圾分类的意识不强、积极性不高，乱扔乱投的现象依然普遍，分类垃圾箱形同虚设;相关部门缺乏有效管理，流动拾荒者任意捡拾垃圾，势必造成分类垃圾箱内垃圾的混杂;虽然进行了分类收集，但无法保证分类运输和处理，使分类收集失去了意义。.2相关法律法规不健全 我国目前关于生活垃圾的相关法律体系还不健全，存在一定缺陷。已颁布的《固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等法规对防治城市生活垃圾污染做出了较为全面的规定，是加强我国城市生活垃圾污染防治工作的基础;但这些基本法规多为原则性规定，缺乏相应的实施细则和配套法规，可操作性不强，给依法防治城市生活垃圾污染带来了困难[29]。例如：《固体废物污染环境防治法》第42条规定城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、运输和处理，《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市生活垃圾管理办法》中也都提到了城市生活垃圾的分类;但究竟应该如何分类、分为哪几类，违反了分类原则又该承担什么样的法律责任，并没有给出具体的意见或规定。 地方部门未能充分行使立法职能，缺少相应的地方法规的制订，使得相关部门在执法时缺乏具体的法律依据。由于我国生活垃圾具有较大的地区差异性;因此