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邮政市场对外开放要论 口文 ／张 毅 在WTO多哈回合谈判 中，各国将邮 邮政服务与速递服务，而是采用新近正在 政市场对外开放列为重要议题。由于邮政 谈判的分类建议，乌克兰、越南还对快递 市场的对外开放，关系到国家安全及核心 服务重新进行了定义。 利益，各国通过市场准入负面清单及贸易 程 WTO多哈㈨仑淡 |l1，箨㈧将邮 壁垒等措施，对外资进入本国境内邮政市 政击场对外开放酬 最妥议邀。 -]：／／ts／~- 场采取审慎态度。 场的对外 放，炎系到嘲家安全故核心 WTO成员对邮政市场开放的承诺 翻箍，各倒通过求场准人负 清 技贸动 蛙垒等精施 ．对外资进人本 境 内邮政 邮政市场调整的寄递服务，在 《服务 场采取钳慎惫嘘， 贸易总协定》 (GATS)中被界定为邮政 服务与速递服务，这是在乌拉圭回合谈判 根据世界贸易组织服务贸易理事会 中逐步形成的。1991年7月谈判各方将 《服 发布的 《邮政与快递服务报告》 (S／／C／ 务贸易总协定》调整的所有服务业分为 12 W／319)披露， 目前有 5O多个wT0成员 个部门，包括商务服务、通信服务、建筑 承诺开放速递服务，仅有阿尔巴尼亚、摩 和相关工程服务、分销服务、教育服务、 尔多瓦、乌克兰、蒙古、吉布提、汤加、 环境服务、金融服务、健康服务、旅游服务、 乌拉圭等十多个成员承诺开放邮政服务， 娱乐、文化与教育服务、运输服务、其他 包括美国、欧盟国家、日本、金砖国家 (中 服务等。这 l2个部门又进一步分为 160 国、俄罗斯、印度、南非、巴西)均未作 多个分部门。 《服务贸易总协定》对部门 出承诺开放邮政服务。已在邮政服务或者 和分部门的分类和定义，参考了联合国中 速递服务作出承诺的成员，在特定部门的 心产品分类 (CPC)对服务的分类和定义。 市场准入或者 国民待遇作 出减让的较少 ， 在该分类 目录中，751代表邮政和速递服务， 多保留对外资进入的限制，还通过在部门 7511代表邮政服务，7512代表速递服务， 一 栏添加注释，对承诺作出限制，例如排 75121指多式速递服务，75129指其他速 除信件或者特定重量物 品的递送，或者依 递服务。由于CPC以经营者身份作为邮 据国内法普遍地排除垄断经营领域，这在 政与速递服务的分类标准，已与各国的邮 少数对邮政服务开放作出开放的成员更是 政市场的发展变化不相适应，各成员在不 如此。 同场合提 出了一些改进 邮政与速递服务分 WTO各成员在多哈回合谈判 中关于 类标准的提案。当然，多数成员 目前仍以 邮政市场对外开放承诺具有 以下特点：一 CPC分类为基础，在多哈回合谈判 中对邮 是各成员普遍推进邮政市场对外开放。多 政市场开放作出承诺。仅有乌克兰不区分 哈回合承诺开放的成员与乌拉圭 回合相 · 46 · 比增加 了2O多个；还有多个成员不仅通