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浅谈美国没收资产国际分享制度及对中国的影响和启示 　　摘 要：没收资产国际分享制度是美国国际刑事司法协助制度体系中一项极具特色的制度，其对于美国与其他国家开展国际刑事司法合作产生了积极的推动作用。我国应当参考和借鉴美国的没收资产国际分享制度，构建我国的没收资产国际分享制度，并在与美国开展没收资产国际分享时使用合理策略，以维护我国的国家利益 关 键 词：国际合作；犯罪资产；资产分享 中图分类号：D997.9 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）09-0105-16 收稿日期：2016-05-20 作者简介：焦经川（1984―），男，河南新乡人，复旦大学法学院博士研究生，河南财经政法大学刑事司法学院讲师，研究方向为国际刑法 没收资产国际分享是《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》（以下简称“1988年禁毒公约”）中首先提出的概念，是指当各国通过国际合作实现对犯罪资产的没收后，没收资产的收管国可以根据各方在没收中提供合作程度的大小与其他国家分享该没收资产。美国是没收资产国际分享的积极倡导者和实践者。在实践层面，与外国分享没收资产已经成为美国较为成熟的做法。据称，从1989年至2007年，美国通过司法部与35个国家分享了总计超过1.88亿美元的没收资产。[1]根据美国司法部每财年向美国国会递交的《资产没收基金报告》，2004年至2015年，美国先后48次与加拿大、英国、德国等31个国家分享了总计7200多万美元的没收资产（见下表）。[2]而在规范层面，美国一方面通过法律和政策明确与外国分享没收资产的程序和标准，另一方面则积极与其他国家签订关于没收资产分享的双边协约，构建起了没收资产国际分享的制度体系 一、美国没收资产国际分享的法律依据 （一）美国没收资产国际分享的国内法依据 事实上，在“1988年禁毒公约”首次提出没收资产国际分享的概念之前，美国国会于1986年通过的《1986年反毒品滥用法》第1366款中便出现了类似的规定，并被编为《美国联邦法典》第18卷第981条。[3]现行《美国联邦法典》第18卷第981条第（i）款规定，无论是刑事没收还是民事没收，美国司法部长或财政部长都有权将没收的个人资产或出卖没收个人资产或不动产的所得移交给直接或间接参与了扣押或没收这些资产的其他国家，前提是获得美国国务卿的同意，并且得到了美国与该国之间相关协定的授权，并在必要时，资产移交的国家得到了美国《1961年对外援助法》第490条规定的认证。[4]除第18卷第981条外，《美国联邦法典》中的一些其他条款也对没收资产的国际分享进行了规定。如《美国联邦法典》第21卷“食品和药品”第13章“预防和控制药品滥用”第881条“没收”第（e）（1）（E）款规定：“当财产根据本分章被民事或刑事没收后，司法部长可以……将没收的个人财产或出卖没收个人财产或不动产的所得移交给直接或间接参与了扣押或没收这些财产的其他国家……”[5]《美国联邦法典》第31卷“货币和金融”第9705条“财政部没收基金”第（h）（2）款规定：“财政部长可以将没收的个人财产或出卖没收个人财产或不动产的所得移交给直接或间接参与了扣押或没收这些财产的其他国家……”[6]《美国联邦法典》第19章“关税”第1616a条“没收财产的处理”第（c）（2）款规定：“财政部长可以将没收的个人财产或出卖没收个人财产或不动产的所得移交给直接或间接参与了扣押或没收这些财产的其他国家……”[7]可见，这些规定基本上都与《美国联邦法典》第18卷第981条的规定如出一辙，唯一的区别在于有权决定分享的主体有所不同。根据法条所涉及的具体领域，有的规定为司法部长，有的则规定为财政部长。这些规定也都在其所各自适用的领域为没收资产的国际分享提供了美国国内法依据 （二）美国没收资产国际分享的国际法依据 美国没收资产国际分享的国际法依据主要包括美国签署并批准的关于没收资产分享的国际公约和美国与其他国家缔结的相关双边条约或协定 在公约层面，如上文所述，“1988年禁毒公约”是最早提出没收资产国际分享这一概念的国际公约。该公约第5条第5款规定：缔约国根据公约规定而没收的收益或财产，可以按照本国法律、行政程序或专门缔结的双边或多边协定，定期地或逐案地与其他缔约国分享这类收益或财产或由变卖这类收益或财产所得的款项。[8]之后，1999年通过的《联合国禁止向恐怖主义提供资助的国际公约》和2000年通过的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》中也重申了对没收资产的国际分享。这三项公约构成了国际法中没收资产国际分享的主要法律依据。美国均为上述三项公约的缔约国，因此，上述三项公约也成为了美国与外国分享没收资产的重要法律基础。值得注意的是，2003通过的《联合国反腐败公约》中并