国电公司生存的理论基础与近期发展建议.doc

国电公司生存的理论基础与近期发展建议 刘纪鹏 　 　　一、问题的提出 　　1997年1月，国家电力公司(以下简称“国电公司”)正式挂牌，并与电力部“一套人马、两块牌子”双轨运行;1998年3月19日，电力部辙销，国电公司脱离政府序列，开始在市场经济轨道中以陌生的企业思维方式和行为方式探索前进。 　　国电公司诞生于新旧体制激烈碰撞的交替时期，这一时期以政府机构大改革和产业、企业组织结构的大调整为重要特征。因此，可以说国电公司既是政治体制和经济体制改革的产物，又是市场经济发展的结果，一出生就预示着她的发展并非坦途，而是一项艰难的开创性事业，它既要借鉴发达国家同类公司的运作模式，又不能完全照搬;既要从全局出发，考虑与旧体制对接，又不能贴得太近，有复制旧体制之嫌;既要大胆往前走，又不能走得太快而陷入孤立;既要让国务院领导放心，又要让下属企业满意。因此，矛盾中求发展，探索中求前进是国电公司注定的命运。 　　国电公司成立三年来，实现了电力作为基础产业，从计划体制下政府为主体的管电模式向市场经济以大公司为主体的办电模式的转型。同时，确立了自身电网经营型、电源控股型、集团化、现代化的功能定位。但是，政界、理论界和企业界对国电公司的非议却一直没有停止，甚至一些高层领导，对国电公司生存和发展的态度也是模棱两可，认为变电力部为国电公司不过是权宜之计，国电公司本身也只是一个过渡产物。在这种背景下，国电公司的发展仍然具有不确定性和来自各方面的挑战。 　　1、 来自自我的挑战 　　最大的挑战莫过于此。在理论探讨国电公司定位时，人们似乎都很明白，但遇到具体问题，习惯性思维就作祟，行政权力就象诱人的“罂粟花”，令人留恋甚至难以放弃。加之改革措施不配套，国电公司在成立初期不得不代行许多政府职能和行业管理职能，“我不管谁管”的强烈责任感时时影响着国电公司角色的转换。因此，只有勇于向自我宣战，清除旧体制痕迹，果断让出行政权力，国电公司才能为自己开辟一条崭新的发展之路。 　　2、 来自国电公司系统的挑战 　　系统内有一种普遍看法：中国现有的电力供求关系与管理体制格局基本平衡，国电公司似无存在必要，持这种观点的同志简单把国电公司实体化与各局部的权与利对立起来并作壁上观之态。国电公司重组中，如果某些改革措施不力或集分权调整的时机掌握不佳、方式不当，就可能导致电力行业经济效益下降和服务质量降低。因此，如何使系统上下转变观念、统一思想，充分认识国电公司重组的必要性和紧迫性，论证国电公司及其子分公司的生存与发展在理论上合理，在实践中可行，是国电公司必须正确对待的。 　　3、 来自理论界的挑战 　　理论界有一种观点，认为国电公司以垄断组织形式存在，与社会主义市场经济的基本原则和竞争原则相悖，要求电力行业打破垄断、引入竞争机制的呼声日益强烈，在五大电力集团公司分治已是既定事实，国电公司又是部改公司的前提下，国电公司如果不能彻底摆脱政府机构的思维方式和行为模式，不能找到合理定位，继续政企不分，就将受到越来越多的批评和指责，因此，必须主动推进改革，依靠改革迎接挑战。 　　4、 国家电力工业的重任在肩 　　电力工业是保证国民经济实现可持续增长的先行官，国电公司系统是电力工业的主力军。国电公司改革的成功与否不仅对自身和系统内的影响重大，而且将直接影响国民经济的协调、稳步发展。 　　不过分地说，国电公司面对诸多不确定因素，生存与发展环境偏紧，自身的实体化改革不允许走错一步，一招不慎，全盘皆输，是国电公司的真实处境，也是本文提出“国电公司生存的理论基础和近期发展建议”命题的关键所在。 　　二、国电公司存在的理论基础 　　从电力行业作为有限竞争和自然垄断的行业特点出发，从迄今为止我国的电网并没有实现全国联网、全国统一的电力市场并没有形成出发，从国电公司历史上作为部改公司、前途上作为主要从事电网建设和经营的集团公司出发，从中国的电力工业实情和发达国家的电力公司实践出发，笔者认为，国电公司的产生不仅在实践中是必要的，而且在理论上以下述三个理论作为依托。 　　1、 非均衡论 　　相当长一段时间，国电公司系统内和社会上存在一种普遍观点：由于近年来电力市场上供求关系的改变，五大电力集团及各独立省公司在各自的区域内实现了自求平衡，这种平衡决定了我国电力工业保持五大电力集团企业组织模式的合理性，由此形成电力管理体制的总体平衡。具体表现为以下几点： 　　(1)电力的供求均衡。多方集资办电政策明显见效，电力长期供不应求局面大为缓解，供求平衡，供略大于求的局面不仅理想，而且为国民经济发展提供了一定想象空间。 　　(2)市场竞争均衡。五家电力集团和七家独立省公司的企业组织格局有统有分，适度竞争，既符合社会主义国情，又符合市场经济竞争法则。 　　(3)电力管理体制平衡。国电公司系统占全国发电量的60%左右，因此，全国