赵旭-城市公用事业制度创新-第九届城镇水务大会.ppt

综合管沟的收费模式和财务安排 综合管沟的收费水平，可在其投入成本的33%至67%之间。 在计算投资成本时，只考虑折旧成本，不考虑资金成本（即资本回报）。 可考虑两种收费方式 8年免费、8年减半收取，以后按折旧收取管沟租费，或按此安排折价出售管沟空间。 单位流量租金，即按公用事业供应商使用综合管沟的流量收取费用。 管沟维护费用 初期由政府财政出 接近成熟期后，可收取管沟物业费 综合管沟的收费模式和财务安排 管沟物业费 竞价决定 8年免费、8年减半，再全额收取维护费用 按流量收取管沟维护费 代表政府拥有综合管沟和最后一公里资产的产权的公司，政府应给予补偿 A）现金补偿 B）实物资产补偿，如土地 综合管沟业主公司和运营公司 综合管沟业主公司 青岛高新区投资开发有限公司 另组专门的综合管沟业主公司，行使综合管沟产权 综合管沟运营公司 初创期最好是一个国有法定专营公司。经营期可为5~8年。 成熟期，可采取竞争性的特许经营权形式。原来的法定专营公司也可以以竞争者的身份参与竞标。 综合管沟业主公司与运营公司 综合管沟运营公司职责 出租和出售管沟空间外 与各公用事业供应商进行交易（如供水） 受托对一些网络型公用事业进行特许经营权招标（如供热） 受托对各种公用事业服务进行技术层面的监管，如质量、安全、不间断服务和稳定性等，并及时向公用事业监管中心汇报。 综合管沟运营公司的治理结构 董事会：国资局1，管委会1，管理层1，独立专家2 两个委员会：管理委员会，技术委员会 管理层 分设若干个子公司和事业部：如热网、水网、电信驻地网子公司 谢谢大家！ 赵旭 广州天则区域发展研究中心 Q A 城市公用事业制度创新——以青岛高新区为例 赵旭 广州天则区域发展研究中心 第九届中国城镇水务发展国际研讨会 青岛高新区存量公用事业情况 四家供水企业； 三家污水处理厂； 四家供热企业； 一家管道燃气企业； 一些全国性的电力、电信和广电供应商； 已规划建设72公里地下综合管沟，用于集中铺设各种公用事业（除燃气和雨水、污水）管线 要解决的问题 如何将现有的公用事业存量整合起来？ 如何充分利用综合管沟？ 如何能在第一批企业入驻之前就配备好公用事业环境? 如何能使公用事业作为一个整体可持续地发展？ 如何能在解决上述问题时创造一个公用事业投资、运营和监管的新模式？ 基本目标 简单高效 有效监管 充分的融资空间 可操作性 质量、稳定、安全、不间断 基本目标 合理定价，商业可行 优先原则 发挥市场、民间企业、非营利机构和文化的作用 优先原则 尽量避免政府直接介入和干预 政府：无为而无不为 尽量利用竞争机制 尽量由企业提供 简单 公用事业作为一个整体的性质 从时间维度看，在初创时期，作为整体的公用事业更具有公共物品性质，而到了成熟时期，更具有私人物品性质。 近似地，我们可以用一个城区的居民和企业的入住率来表示该时期公用事业的公共-私人性质。如在一开始，入住率为1%时，公用事业的公共性质最强，而在入住率为100%时，公共性质最弱，而私人性质最强。 这一性质决定了，青岛高新区政府可以在初创时期更多地介入到公用事业领域，以后分阶段逐步减少对公用事业的直接介入，而让企业承担更多的公用事业服务。 公用事业作为一个整体的财务特性 公用事业环境作为一种公共物品可以带来两项收益 一是因为相对完备的环境可以吸引企业和居民入驻，将会给政府带来税收； 二是因为新城土地上公用事业环境的改善而使土地增值，给土地权利所有者带来收益。 政府作为国家代表行使土地所有者的权利，从而是土地收益的受益者。因而，政府是税收和土地收益的双重受益者。 税收和土地收益具有一定的互替性质 在初创时期，公用事业应更多地由政府财政出资支持，政府从土地升值和税收增加中获得回报；越是接近成熟期，越可以从企业和居民那里收取公用事业服务费用来支持可持续服务。 公用事业作为一个整体的财务特性 在高新区发展的前期，出售土地获得的收入较多，使得政府的收入也出现一个高峰。这一特点与政府要在高新区初创期要承担更多的义务和要投入更多的公共资金相吻合。 公共物品与私人物品 矿泉水 自来水制水 污水处理厂 垃圾处理厂 输配水 污水收集 垃圾收集 国防 发电 制汽 制热 电影院 公交 输热 输配电 输配汽 城市道路 环卫 治安 竞争与垄断 矿泉水 环卫 自来水制水 污水处理厂 输配水 污水收集 垃圾收集 地铁隧道 公共-私人性质、竞争-垄断性质与制度安排 公共-私人性质和竞争-垄断性质这两个维度也可以综合地影响到制度安排的选择。 公共-私人性质有可能随着时间而发生变化；竞争-垄断性质也有可能随着时间而发生变化。 综合管沟的性质及其关键意义 从私人物品的排他性和竞争性的性质看，综合管沟具有私人物品性质； 综合管沟