高速公路采用 PPP融资模式的思考.pdfVIP

第42卷第3期 湖 南 交 通 科 技 VoI_42No．3 2OI6年 9月 HUNAN COMMUNICATION SCIENCEAND TECHNOLOGY Sep．2016 文章编号：1008-844X(2016)03—0078-04 高速公路采用 PPP融资模式的思考 陈建平 。谢春艳 (1．湖南省永龙高速公路建设开发有限公司，湖南 永顺 416700； 2．现代投资股份有限公司，湖南 长沙 410082) 摘 要：经过多年发展，我国高速公路建设资金筹集现在主要有国家投资、银行贷款、 发行债券股票、利用外资、有偿转让公路收费权等方式；其中银行贷款 占60％以上。但长 期以来以银行贷款为主修建高速公路也带来了一些不利影响，且影响高速公路建设以银行贷 款等方式的进一步融资。引入 PPP融资模式进入高速公路行业，成为现实需要。尽管高速 公路引入PPP融资模式有部分缓解资金压力、为社会资本提供投资渠道、可改善高速公路 服务品质等方面的优势；但其也存在法律风险、增加建设成本的风险、非竞争性条款的风险 等不足之处。所以，在引入 PPP融资模式建设高速公路时，可行性研究、社会资本合作伙 伴选择等方面的工作一定要充分考虑，不可盲 目发展。 关键词：高速公路；PPP模式；优势；不足；建议 中图分类号：U4 文献标识码 ：A 从 1988年，我国第一条高速公路一 沪嘉高 投资、银行贷款、发行债券股票、利用外资、有偿 速建成通车以来，高速公路取得了迅猛发展，取代 转让公路收费权等方式。表 1是我 国2003年到 铁路成为我国主要运输方式；为我国经济、社会发 2011年公路建设资金结构比例统计情况。 展做出重要贡献 ，带来巨大的经济效益和社会效 表 1 我国公路建设资金结构情况统计 】 益。高速公路发展在充满活力的经济和持续增长的 关键因素中充当非常重要的角色 。而可持续的、稳 定的高速公路建设离不开资金的支持。但是 目前， 我国高速公路健康发展，面临资金瓶颈。 1 高速公路引入 PPP融资模式的现 实需要 2013年6月20日，国务院正式发布 《国家公 路网规划 (2013年 ～2030年)》。在 《规划》里， 高速公路总里程为 11．8万km，大约需新建2．5万 km高速公路；并且 《规划》指出，将继续执行多 元投融资政策，国家给予适当补助。2．5万km高 速公路建设资金来源是高速公路建设得以顺利进行 从我国公路建设资金结构情况统计来看，国家 的关键。而实际情况是： 财政投资比例在逐年增加，2011年已达到20．2％。 1)国家及地方财政投人偏少，需要引入社会 但 “从现今我国高速公路建设信息结构看，我国 资本 。 当前高速公路建设投资比例中，中央财政和地方投 目前，我国高速公路建设资金筹集主要有国家 入仅 占20％～30％，银行政策性贷款达到60％～ 收稿 日期：2016-08—02 基金项 目：湖南省交通运输厅科技进步与创新项 目(项 目编号201439) 作者简介：陈建平 (1973一)，男，经济师，从事高速公路项 目财务管理工作。 3期 陈建平，等：高速公路采用 PPP融资模式的思考 79 70％ L2J。 ” “我国公路建设资金中来 自中央政府的 PPP中心。为贯彻落实 《国务院关于创新重点领域 投资平均只占13．4％，约86．6％的建设资金是靠 投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 (国发 银行贷款和地方 自筹解决的 J。”引入社会资本参 [2014]60号)，增强公共