城管和摊贩互动关系的过程解读与路径优化探析.pdf

牡 合 城管和摊贩 “互动”关系的 过程解读与路径优化探析 杨志军 (贵州大学公共管理学院副教授，博士) [摘要]城管与摊贩的冲突是-3前城市管理工作的难题之一，二者冲突是如何形成的?除了冲突 是否还有别的状态?要如何全面准确地描述并加以破解呢?通过分析GY市FIX区城管和摊贩行为， 发现二者呈现出 “流动中的博弈”和 “静默 中的盯守”两种状态，是一种动静结合的 “互动”过程。 因此，有必要按照 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，从人本意识、源头治理、清单 制度和管理能力四个方面采取措施 ，改变城管游击式运动执法风格。构建摊贩与城管之间的良性互动 关系．实现城市让生活更美好 目标。 [关键词]城管；摊贩；游击互动；良性互动；路径探析 [中图分类号]D669．3 [文献标识码]A [文章编号]1003—7462(2017)01—0123—08 DoI：10．13977／j．cnki．1nxk．2017．01．017 一 、 引言 近年来 ，城管与摊贩之间的矛盾冲突频发。2015年4月9日，在四川师范大学成都学院门口． 五六名身穿城管制服的人员围殴一名卖菠萝的小贩，将其打趴在地不能动弹。Eli2015年4月 17日， 云南城管人员与小贩起冲突，遭数干学生围攻，造成2名城管队员受伤。[232015年5月 19日，辽 宁大连市旅顺 口区一商贩持刀捅伤两名综合执法人员，其中一名送医抢救无效死亡。[32015年7月 14日，湖北十堰市郧西县城管监察大队在执法时，遭摊主家属驾车撞击，致使4名城管执法人员 遭撞伤，两人伤情严重。I4]出现这种情形的原因是双重的：一方面，摊贩者多是城市失业者和无业 者、进城农民工、郊区失地农民以及就业困难的学生等，群体的形成有着深刻的市场、户籍和社 会福利等方面的原因。其摆摊行为确实存在很多问题，影响市场秩序、市容市貌。另一方面，城 市管理者，尤其是城市管理综合执法人员，担负着维护城市基本公共秩序和维护市容环境卫生职 责，工作中经常会出现执法程序缺位、过度滥用 自由裁量权等问题。 在生存伦理和安全刚需相纠缠中，摊贩行为很难被禁止，城管行为很难被改变。显性的观察 和研究遵循从问题到对策的逻辑，基本都能切中要害。但是二者难道就只有冲突关系吗?除了冲 突是否还有别的状态?少有研究注意到二者关系的全面性。本文将二者定位为一种 “互动”关系， 本文系2015年国家社科基金青年项 目 《环境抗争引发非常规政策变迁的生成机理及优化策略研究》 (编号： 15CZZ034)、2015年贵州大学文科重点学科及特色学科重大科研项 目 《地方治理中的学习型政策变迁范式研究》 (编号：GDZT201505)和2016年度贵州省教育厅高等学校人文社会科学研究硕士点项 目 《地方治理现代化视角下 城市邻避抗争研究》(编号：2016ssd02)的阶段性研究成果之一。 《岭弗学442o37年第1期 ·123· 社 会 从 “动”和 “静”两种状态来揭示。动的方面，主要体现为一种流动中的博弈关系，即城管在职 责和任务驱动下，必须主动执法作为，致使与摊贩之间产生你追我赶、你抢我喊、你夺我哭的局 面；静的方面，主要表现为一种场域 中的默守，即城管在街道活动范围内，会 出现放空、懒政、 得过且过、求得安顺等静默状态。对这两种状态的客观描述和机制性解释，需要跳脱在不关注微 观行为过程的前提下就主观建构优化路径的臆想症窠臼。因此，论文选择 GY市HX区城管执法人 员和该区的流动摊贩作为研究对象，试图揭示城管与摊贩作为博弈的双方在互动中产生冲突的过 程和具体形态，探明二者游击式互动关系，进而破解冲突，寻找优化路径。 二、流动中的博弈：情景一权变模式下的策略互动 城管和摊贩的关系从城管执法过程 中体现，可以用 “你追我赶”来形容 。这是社会大众和舆 论最直观感受到的状态，很多时候的暴力事件也是在这个执法的过程中发生．可以用 “流动中的 博弈”来概括。 “流动中的博弈”表达的是二者互动过程中 “动”的一种学术用语，实