国外政府提升农户参与农村公共产品供给动力的经验与启示.pdf

世鹰嚎业 WoridA cuhure 国外政府提升农户参与农村 公共产品供给动力的经验与启示 郭莉娜 (黄河交通学院经济管理学院 焦作 454000) 摘要：农户作为农村公共产品的主要使用者和受益者，其参与公共产品的供给对于提 升农村公共产品供给效率和质量具有重要的意义。基于此，本文分析了国外印度、韩 国、 日本和美国4国政府在提升农户参与农村公共产品供给动力的具体做法，并比较 了4国经验上的相 同和差异之处以及差异形成的原 因，在此基础上提 出了其成功经验 对中国提升农户参与农村公共产品供给动力的相关启示。 关键词：国外；农户；农村公共产品；供给动力；经验 DOI：10．13856／j．cnll一1097／s．2017．03．O11 农户是农村公共产品的使用者和受益者，其参 使地方机构更好地发挥其 自治功能。此后，在印度 与供给具有其他主体难 以比拟的优势。但 由于受观 农村开展了大规模的人民分权计划运动，运动要求 念、经济、人力和体制等因素的影响，农户参与供 本地有关发展问题的决策应 由农村居民参与讨论， 给的动力还不足，严重制约了农户在供给 中作用的 并提出意见。在这一运动的影响下，印度农村逐渐 发挥。而国外的印度、韩 国、Et本和美 国等 国政府 形成了农户需求推动和社区引导相结合的农村公共 提升农户参与农村公共产品供给动力方面有着很多 产品供给模式。通过这一模式，农户可 以向社区组 成熟的经验，这些经验为提升中国农户参与供给动 织提出对其农村公共产品的具体需求，邦政府则根 力提供 了很好的启示 。 据农户的实际要求来调整农村公共产品供给的形式 和内容，针对性地满足农户的实际要求，有效地激 1 国外政府提升农户参与农村公共产品供给 发了农户参与供给的动力。 动力的经验 1．1．2 确立和完善 自下而上的农村公共产品供给决 1．1 印度 策机制 1．1．1 建立农户的农村公共产品需求表达机制 1993年，印度颁布第 73号宪法修正案，要求 作者简介：郭莉娜 (198O一)，女。河南郑州人，硕士，讲师 邦政府通过法律的形式将大量权力下放给地方机构， 研究方 向：管理综合评价。 一 66 一 2017．03(总455) 世鹰壤业 WoddAgriculture 印度国家宪法规定，要在农村普遍实行 “村民 农户能参与供给的民主决策 自治”制度。印度政府不干预农村的公共事务，让 在新村运动中，韩国政府建立起顺畅的农村公 村民自治。在农村公共产品供给上，村民治理委员 共产品供给需求表达机制。韩国农户可通过 自下而 会主要是授权 ，而不是直接决策。有关供给的具体 上的需求表达机制来表达 自己真实的需求愿望，政 内容和实施计划等均经村民讨论决定。在印度喀拉 府据此拟出该地区的相关供给项 目，再交由该地农 拉邦，每年有 2亿美元投入生产性事业_1]。村民以 户集体决策确定供给项 目是否需要供给及供给顺序， 实际需要来选择具体需要投入的事业，政府部门不 最终上报实施，这有效地避免了农村公共产品供给 得干涉。这种 “自下而上”的决策机制为农户参与 的盲 目性[3]。可见，韩国农村公共产品供给项 目的 供给决策提供 了渠道 ，从而可 以调动农户积极参与