基于机会成本损失的区际地方政府耕地保护补偿研究——以安徽省各市域为例.pdf

……………………………IIIIlllllllillIlllll……llllIllllllllIIIIl DOI：10．3969／~．issn．1003—1154．2017．01．010 基于相会成本损失昀区际地方政府栽地保护补偿砥夯 以安徽省各市域为例 口 张治会 · 李全新 (1．中 国农 业科 学 院 农 业 资源与 农业 区划研 究所 ，北京 100081； 2．攀枝 花 学院 经 济与 管理 学院 ，四川 攀枝 花 637001) [摘要]提高地方政府耕地保护积极性的有效措施就是制定科学合理的耕地保护补偿标准。以地方政府耕地保护的机 会成本依据 ，建立耕地保护补偿标准。基于粮食安全的角度 ，从粮食 自给率、人均粮食消费量和常住人 口数 ，确定耕地保 护补偿的支付地区和受偿地区。该研究思路和方法具有较强的可操作性，将为政府部门制定相关政策提供科学依据和 技术支撑 。 [关键词]机会成本 ；区际地方政府 ；耕地保护 ；补偿 ；安徽省 [中图分类号]F3O1．21 [文献标识码]A [文章编号]1003—1154(2017)01-0033-03 基 于 目前 的行政 管理 体 制 ，中央 政府 将 耕 地 保 护 入 、土地 使用 权 出让契 税及 耕 地 占用 税 。按 照 土地 均 指 标分 解 到各 省 ，各 省 又 将 其 分 配 到各 市 、县 。 由于 质假 设 ，耕地 转为 建设 用地 出让 的平 均 收益 可 近 似采 工业 化 和城 镇 ti 的双重 推进 ，经 济 发 达地 区往 往 不 能 用城 镇 ／城 乡交错 地带 建设 用地使 用权 年 收益 的 1／2， 完 成耕 地 保 护 任 务 1【]。为 保 持 省 内耕 地 总 量 动态 -V- 该值 即为各 地方政 府耕 地保 护 的机会 成 本 ，参 考地 租 衡 ，耕 地保 护任 务便 由经 济 发达 地 区转嫁 给经 济 相 对 模 型 ，公 式 如下 ： 欠 发 达地 区 。土 地 出让 收 益 已经 成 为 地 方 政 府 财 政 (P 1+ P2+ P3) × r× (1+ r)N ，1、 一———— 了 广—～ L) 收 入 的主要 来 源 ∞。]。而 提 高地 方 政 府 耕 地保 护 积极 性 的有 效措 施 ，就是 制定 科学 合 理 的耕 地 保 护 补偿 标 SD — d／2 (2) 准 ，将 其纳 入地 方 政 府 财政 体 系 中 ，调 整 耕 地 保 护 的 上 式 中 ，a为 建 设 用 地 使 用 权 年 收 益 (万 元 ／ 利益 分 配关 系 ，抑 制地 方 政 府 耕 地 非农 ti 的冲 动 Ⅲ 。 hm )，r为 土地还 原 利 率 ( )，取值 为 2014年末 一 年 本文 以安徽 省为 例 ，从 市域 层 面 探讨 区 际耕 地 保 护补 期银 行定 期 存 款 基 准 利 率 3 。N 为 土 地 使 用 年 期 偿 ，为地 方政 府 制定相 关政 策提 供科 学依 据 。 (年 )，取 综合 用地 出让年 期 为 50年 。P 为 土地 出让 金纯 收益 (万 元 ／hm )，P 为 土地 使 用权 出让契 税 (万 一 、 研究方法 元 ／hm。)，P 为耕 地 占用 税 (万 元 ／hm。)。SD 为依 据 耕地 保 护 机 会 成 本 计 算 的地 方 政 府 补 偿 标 准 (元 ／ 首先 ，基 于机 会 成 本 损 失 ，确 定 地 方 政 府 耕