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京津冀铁路一体化运营管理模式研究 　　摘要：本文主要结合我国国情和路情， 对比铁路的两种主要的运营管理模式，根据铁路运营管理模式选择原则指出提升铁路运营管理的对策，并在大部制和大交通现代物流企业模式下，提出京津冀铁路一体化运营管理模式的建议 Abstract： In this paper， it combines with China’s national conditions and road conditions， compares the two main railway operation and management mode， pointes out the management measures to improve rail operations according to selection principle of railway operation and management mode， and at most of the system and the large transportation logistics business model， proposes Beijing-Tianjin-Hebei railway integration operations management mode. 关键词： 京津冀铁路一体化；运营管理模式；对策；建议 Key words： Beijing- Tianjin-Hebei railway integration；operations management mode；countermeasure；proposal 中图分类号：F530.86 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）31-0009-03 0 引言 第十二届全国人民代表大会于2013年审议通过了《国务院关于提请审议国务院机构改革和职能转变方案》的议案，强调实行政企分开，组建国家铁路局，成立中国铁路总公司，取消铁道部，这是中国铁路管理模式上的一个重大变革。中国铁路运营管理经过几十年的发展和改革后，已初步形成了“上下分离”和一体化两种运营管理模式。目前国内外学者对铁路运营管理模式的研究大多集中在宏观体制、铁路机构改革等方面，大部制、区域一体化发展背景下的铁路一体化运营模式研究较少。本文研究就是为了建立京津冀一体化大交通体系、满足京津冀一体化协同发展对物流的需求，提出京津冀铁路一体化运营管理模式 1 我国的铁路运营管理模式 在过往的几十年里，我国铁路建设事业的发展和管理体制的改革使我国的铁路运营管理模式逐步发展为主要的两种模式，“上下分离”运营管理模式和一体化运营管理模式 1.1 “上下分离”运营管理模式 “上下分离“运营管理模式是将铁路分为两个部分，基础设施和列车运营，并分离其所有权和经营权，这就使铁路的基础设施管理从列车的运营中分离出来，同时列车运营又可成为独立进行商业化经营的实体。这种运营管理模式的优势是：①可以将铁路的运营从沉重的基础设施负担中解脱，使铁路以一个更加平等的的身份参与运输市场激烈的竞争；②也使铁路不受政府的干预，更加有效地实现市场化以及利用合同关系；③也可明确产权关系，这有利于控制成本和提高效益；④有利于及时进行信息的传递和反馈，并加以决策。虽然这种模式有利于实现列车运营的效益最大化，但是还存在一些劣势：①不能完全保证运营的效益和效率；②不能更好地实现基础设施与列车运营间的沟通，这会使铁路的有效运营和实施产生困难；③也不利于对行车的安全、指挥和事故原因的分析 1.2 一体化运营管理模式 一体化运营管理模式是一种传统的铁路运营管理模式，其理念是建立“整体性铁路”，也就是铁路的基础设施和列车运营是一体化的，在这种模式下政府的主要职责是制定政策和规范行为，并不承担对铁路的投资和资助。这种运营管理模式的优势为：①明确合同关系使铁路运营不受更多的干预；②有利于建立企业法人制度，使其自主经营和自负盈亏；③简化了中间环节，这样可以使管理更加直接和畅通，也就提高了管理的效率；④有利于发挥铁路的整体功能；⑤通过简化内部清算的手续来降低内部交易成本；⑥有利于强化运营管理并根据市场的规律来进行营销。同时，这种模式仍存在劣势：①需要协调的工作量较大；②对于市场竞争机制的引入并不顺畅；③不利于对成本的控制和分析等 2 铁路运营管理模式选择原则 对于铁路运营管理模式的制定要具有前瞻性和可操作性，同时又要符合京津冀铁路一体化的大背景，因此，铁路运营管理模式的选择具体应遵循以下几项原则： ①国家对于京津冀区域的优惠政策。②铁路的运营实体必须是商业化经营的经济实体，其应该具有独立的法人资格、拥有自主的经营权、经营不受行政命令的干预