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关于农村土地流转问题的思考 　　摘 要 随着农村土地规模经营的需要、农村剩余劳动力的转移、农村产业结构的调整，加之国家法律和政策的支持，农村土地使用权流转在全国各地得到广泛开展。与此同时，农村土地流转也成为我国农村问题研究的重要论题之一 关键词 农村 土地流转 规模经营 “民以食为天，粮以土为本”，土地与农民利益息息相关。四川省遂宁市大英县隆盛镇地理位置优越、交通便利、资源丰富，在大力发展现代农业的背景下，需要大量规模化经营的土地。土地流转对隆盛镇破解土地供应难题、发展现代农业、建设社会主义新农村具有重要而现实的意义。为积极探索农村土地流转的有效形式和途径，充分发挥农村土地流转对农村经济社会发展的促进作用，对大英县隆盛镇土地流转情况进行了调查分析 一、隆盛镇基本情况介绍 隆盛交通区位优势明显，成南高速公路、达成快速铁路、明隆旅游公路以及正在建设的大英至遂宁快捷通道横贯全境，是全省40个商贸型示范集镇之一和大英工业园区的拓展区。?V江两岸地势平坦、土地肥沃，适宜现代农业发展，是全市现代畜牧产业大基地示范镇，正在规划建设50平方公里现代农业园区 二、隆盛镇土地流转的动因 土地流转是发展现代农业、进行规模化经营的客观需求，是解决农村土地撂荒的必然要求，有利于调整农业生产方式，增加农民收入 三、隆盛镇土地流转现状 （一）土地流转初具规模 （1）中药材产业基地：以赵坝村、土门垭村为核心，向隆盛至永前、金元方向带动种植丹参、桔梗等道地药材10万亩，其中核心区10000亩。（2）水果产业基地：在改造提升平安寨村、三家店村等现有甜橙基础上，向赵坝村、土门垭村拓展建设甜橙3000亩。（3）蔬菜产业基地：以三家店村、黄土岭村部分区域建设优质蔬菜基地500亩 （二）土地流转形式多种多样 土地流转形式可以归纳为两种流转模式，即政府主导式流转和农户自发式流转。政府主导式流转主要指租赁和土地入股，农户自发式流转主要指互换、转包、转让。其中，政府主导式流转占据51%的比重，农户自发式流转占据49%的比重。可见，隆盛镇现行土地流转是政府主导式流转，政府在隆盛镇土地流转过程中发挥了重要作用 （三）土地确权登记成效显著 农村土地承包经营权确权登记试点带来的好处不言而喻，通过确权登记试点，黄土岭村确权农户数达601户，比确权前多18户；确权耕地面积1509.8亩，比确权前承包地多545.8亩；确权地块数达5618宗。确权登记试点还引起了良性的连锁反应，农民对承包土地的占有、使用、收益权利得到依法确认，空间位置清晰、地块面积准确 四、隆盛镇土地流转存在的问题与困难 （一）社会保障体系有待完善 农户保留或者放弃土地承包权的条件很大程度上取决于土地流转后的社会保障水平。土地对于农民而言，不仅承担了经济功能而且最重要的是为农民提供了社会保障功能，能够让农民有尊严地生活在农村。土地流转后，农民失去了最基本的土地保障后，自然就会要求政府提供社会保障，所以社会保障水平对农民土地流转意愿产生了巨大影响 （二）政府管理和服务不到位 一是土地流转宣传不到位。土地流转的相关优惠政策还没有很好地让当地农民理解清楚，农民对土地流转后的实实在在的好处认识不足，个别农民进而对土地流转产生了一定抵触情绪。二是土地流转服务不到位。土地流转后的相关配套设施还没有建成 （三）农户思想难统一，影响了土地流转的顺利进行 由于农民对土地存在着一定的“恋土情结”，在没有其他更具诱惑力的条件下，农民大多不愿意流转陪伴自己大半辈子的土地。对于农民而言，土地意味着生存，甚至意味着尊严，因为土地给农民提供了基本的生活保障 五、土地流转的对策与建议 （一）学习借鉴 重庆被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆的探索，创造了土地流转的九龙坡模式，即以宅基地换住房、承包地换社保。为解决破解城市建设用地瓶颈，试点以城市住房换农村宅基地。在九龙坡的试点镇白市驿，政府拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，其他80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。用宅基地换住宅，农民基本上不花钱每家就可以住上高标准城市小区房。这其中一个最大的突破，就是小区房可以进入市场自由流通，可以出租或者变卖，来获取收益，类似小产权房。从重庆模式中，我们可以学习到重庆在土地流转后的社会保障方面做出了表率，为土地流转的顺利进行奠定了基础 （二）教育培训 农民在失去土地流转后，短期内往往很难适应没有土地的生活。农民的观念还没有转变过来，小农意识仍然强烈。这就需要政府加大对土地流转后农民的教育培训，指导农民适应新生活，进而使农民更好地适应新生活 （