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如何发挥基层党组织在社会管理创新中的领导核心作用 　　[摘要]加强和创新社会管理是党的十八大作出的一项重要战略部署，加强基层党组织建设、充分发挥基层党组织在社会管理创新中的领导核心作用，对于密切党与人民群众的血肉联系、夯实党的执政基础、维护国家的长治久安意义重大。北京市朝阳区基层党政群共商共治的社会管理创新，为广大基层党组织如何在社会管理中履行总揽全局、协调各方的领导核心作用提供了有益借鉴和重要启示 [关键词]基层党组织；社会管理；党政群共商共治；领导核心 加强和创新社会管理是党的十八大作出的一项重要战略部署，对于密切党与人民群众的血肉联系、夯实党的执政基础、维护国家的长治久安意义重大。党的执政基础在基层，加强和创新社会管理，重心也在基层。作为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，基层党组织在基层社会管理中承担着重要职责任务。近年来，北京市朝阳区立足区情民意实际，积极探索创新形成了党政群共商共治这一社会管理的有效抓手和载体，为广大基层党组织如何在社会管理中履行总揽全局、协调各方的领导核心作用提供了有益借鉴和重要启示 一、要适应新形势探索基层党组织进行社会管理的新模式 在建国后相当长的时期里，由党委和政府包办所有社会管理事务一直是我党和国家进行社会管理传统的领导方式和管理模式。随着改革开放带来的社会生活各领域的剧烈变迁，传统的社会管理模式因越来越难以适应形势变化和满足广大群众多样化、个性化需求而逐步成为改革的重要领域。在基层社会管理创新实践方面，北京市朝阳区走在了前面。2010年底，朝阳区麦子店街道党工委探索开启“问政于民”工作，在社会管理模式上尝试由“政府单项决策、居民被动接受”的传统单一管理模式向“政府和居民双向互动、共同决策”的党政群共商共治模式转变。简言之，主要体现在问需、问计、问效、问责四个递进循环的工作流程上，所谓“问需”，就是通过网络、调查问卷、社区议事协商会等多种方式，广泛征求地区居民、社会单位对地区公共事务的意见建议，形成拟办实事意向；所谓“问计”，就是先由社区党委组织由驻区人大代表、政协委员、居民代表等参加的议事协商会对拟办事项进行筛选排序，再由街道工委组织社区问政议事代表、法律专业人士等召开初选协商会，确认当年所办的实事项目；所谓“问效”，就是通过年度问政协商大会，将实事工程进行公示，确定居民议事代表全程参与监督工程落实情况，并对上一年度实事工程完成情况进行评议；所谓“问责”，就是对实施项目推进过程中出现的问题，一经发现，立即解决，造成严重不良后果的，倒查追责。通过“问政于民”工作，麦子店街道先后为居民解决了增设社区摆渡车、老旧小区错时停车、增设社区蔬菜直通车、设置路口综合信息双语指示牌、居民楼二次供水改造等大量群众关心的实事，得到了广大居民的认可和拥护 2013年，党政群共商共治社会管理经验在全区各街道推广并生发出许多新的工作方式。调研了解，八里庄街道探索出政府搭台、居民提议、多元参与、政府兜底的社区治理模式，潘家园街道探索出“政府、社会单位、居民”三方协商的“631”模式1，朝外街道吉祥里社区探索出“分类治理小区、分层推进自治、分级解决问题”的社区治理模式，东湖街道探索出“让居民担当编剧和导演，各方助力协商”的治理模式，等等。朝阳区通过党政群共商共治，解决了大量广大居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得到了广大群众的支持拥护和热情参与，巩固了基层党组织领导的核心地位，促进了党组织、政府与群众之间的共识与互信，在解决群众关心的实际问题中密切了党群关系 朝阳区的创新做法启示我们，虽然密切联系群众和服务群众是我们党的基层党组织的优良传统，但在社会发展的不同时期和不同阶段，广大人民群众在物质和精神上的需求以及对党中央和基层党组织的期待也是不尽相同的，基层党组织作为党联系、服务群众的桥梁和纽带，要发挥好团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，必须紧跟社会形势发展变化，因情施策，紧贴广大人民群众需求，及时转变工作理念，对接群众需求，改进工作方式方法，真正将实事和办事方式办到群众的心坎里，这样才能真正成为群众心目中的主心骨和领导核心 二、要积极推动基层党组织社会管理创新实践制度化 从十八大提出的加强和创新社会管理到十八届三中全会提出的创新社会治理体制、改进社会治理方式，意味着我党在社会管理领域进入了深层次制度变革的发展阶段，全国各地基层党组织的大量新的社会管理的实践成果都将为已经到来的社会管理制度的变革提供新鲜经验。从朝阳区的情况看，朝阳区委并不是简单推广麦子店街道的实践经验，而是将党政群共商共治这一社会管理模式的创新进行了总结归纳，并上升到制度化层面。2013年，朝阳区委研究制定了《关于开展党政群共商共治工程的方案》和《街道系统党政群共商共治工程