对漳台养老产业合作思考.doc

对漳台养老产业合作的思考 　　[提要] 在深化闽侨台养老合作基础上，在漳州引进多元资本特别是台湾地区资本发展机构养老，建立海峡两岸养老产业合作开发示范基地，推动漳台养老服务业互助互长的共同发展，实现养老科学化、产业集群化。当前，探索适合漳州市情的养老新路径，即在“富美乡村”建设中与漳台养老产业的融合发展大有可为 关键词：漳台；养老产业；合作；研究 中图分类号：F127 文献标识码：A 收录日期：2016年10月9日 一、台湾地区养老产业基本概况 （一）人口老龄化对老年人的长期照护制度提出了挑战。台湾地区人口老龄化发生较早、老龄人口比重较高。建立一个多方力量共同参与的可持续发展的长期照护制度，对于一个老龄化社会是至关重要的。据有关部门预测，到2025年台湾老年人口将占总人口的20%以上。台湾地区的一份老年状况调查报告显示，老人与子女同住的比例正在逐年下降，老人夫妇同住及独居的比例不断升高，更加肯定了社会照顾网络与社会服务提供的重要性。为此，近十几年来，台湾当局以经济安全、健康维护、生活照料三大规划方向为主轴，对养老服务作出了一系列政策安排，构建起一个社区照顾和机构安养并重的养老服务体系 （二）台湾现行的居家服务政策理念独具特色。在老年型社会里，如何使老年人维持尊严和有保障的生活，成为台湾地区整个社会包括老人本身、家庭、民间组织和政府共同关注的焦点。台湾现行的居家服务政策理念可概括为：（1）服务提供以失能评估为基础；（2）重度、极重度失能者才能予以机构安置辅助，其余较轻度失能者，鼓励其使用居家养老及社区照顾；（3）持续推广“使用者付费”观念，依据经济能力来调整付费，政府不强制规范服务提供者的收费，仅参考市场机制，决定公共部门的辅助标准；（4）重视居家服务人员的工作权益，开放长时数补助、最高可达每月160小时。为减轻老人家庭照顾者的照顾负荷，给他们一定的休息时间，体现人性化的特征，发展“喘息服务”，为老人的亲属提供短期的代管看护。此类服务虽然也见于欧美国家，但均没有像台湾这样将其单列开来，给予足够的重视。为此，近十几年来，台湾当局以经济安全、健康维护、生活照料三大规划方向为主轴，对养老服务作出了一系列政策安排，构建起一个社区照顾和机构安养并重的养老服务体系 二、台湾地区养老模式的启示及借鉴 （一）我国养老模式现状。我国当前制定了以“居家养老为主”的政策，未来全国将有90%以上的老人在家养老，与台湾小区化照顾为主的概念雷同 1、制定专项“国家养老服务体系建设的规划”，显示党与国家对养老事业的高度重视。目前，大部分养老机构的服务仅限于满足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和个性化服务，对老年人身体康复、心理慰藉、精神赡养、文化娱乐等更高层次需求的供给不足。另外，部分养老机构或硬件设施投资不足或收费较高，使得老年人“望而却步”。为了解决与满足日益增加的老人照顾需要，政府积极介入与参与，并力求社会力量的全力关注，近年来经常有房地产开发企业、养老机构代表、金融保险、老人社福专家学者、民政单位以及民间团体组团积极探讨中国养老产业的发展模式、交流先进经验、研究老人建筑设计等多个议题，借以促进中国养老产业、养老地产之开发与经营管理，使老人能获得老有所养之目标 2、建立符合国情的老年人居住环境和养老服务体系，努力提高老年人生活质量。我国快速老龄化虽然给经济、社会发展带来巨大冲击，同时也蕴含广阔商机。不过目前提供的服务产品种类很少，市场需求大、供给却不足，服务质量、管理制度大都未建立，养老产业尚处于“沉睡”阶段。政府已察觉养老产业与养老地产的开发必要性与发展性，除了积极主导，投入资金发展老年人系统建设、筹集土地、制定税收支持政策和产业标准，也不断采集他国经验，鼓励和支持多元化资本投入养老产业。2015年，我国城镇养老服务业产出占当年GDP的比率已达9.11%，而且随着我国老年人口增长的加快，养老服务业产值也将快速增加，发展成国民经济中一个长期稳定的产业 （二）启示及借鉴 1、政府应当吸引更丰富的社会力量参与到养老产业发展上，避免以开发商为主导的过于功利和短视的养老地产模式。目前，大陆最大的问题是开发商在做的养老产品都是针对健康老人的，而针对非健康老人的后半段服务层级无人做。这一方面源于观念，以大陆开发商为主的养老产业开发模式，“赚快钱、赚大钱”仍是首要目标，而养老产业本身是一个更具公益性的低收益行业；另一方面在于大陆缺少专业的运营机构，难以为非健康老人提供专业、细致的服务。与台湾相比较，目前大陆地产商开发养老项目的痛点之一就是如何能够持续经营，尚未想清楚提供哪些服务内容、怎样找到服务团队、如何保证服务品质、整合何种医疗资源、配套由谁经营等问题 2、建立全覆盖的多层级照顾服务体系。当前大陆逐步推