小水电如何支持农村扶贫..docVIP

小水电如何支持农村扶贫 　　小水电要通过顶层制度设计、提升规模效应及创新商业模式，助推中央扶贫战略。 小水电已成为农村扶贫的重要抓手之一。中央明确提出，要科学、合理、有序地开发贫困地区的水电资源，探索水电利益共享机制，惠及更多贫困人口。小水电作为绿色能源、可再生能源，在全球减贫和减碳领域都具有积极作用。在能源危机不断加剧背景下，大力发展小水电已成为全球共识。联合国、世界银行几十年来一直持续呼吁小水电的发展 中国小水电的开发一直走在世界前列，目前小水电总装机容量为全球第一。然而，自2012年开始，我国水电投资连续3年同比下降，2015年已不足2012年同期的一半，有整体宏观经济形势的影响，更主要是受小水电上网电价低、上网难等行业持续发展机制长期缺失等因素的影响 5月20日，国家发改委《关于申报农村小水电扶贫工程试点项目投资计划的通知》要求中央财政小水电投资的资本金财务内部收益率不低于6%（低于6%由项目法人补足），如现有行业发展政策环境、机制未能得到较大力度的纠偏与改进，上述投资收益要求预计会有一定的压力，甚至有可能会对扶贫工程的长期持续推进构成考验 对于这种情况，笔者认为， 小水电要通过顶层制度设计、提升规模效应及创新商业模式，助推中央扶贫战略 顶层制度设计 从减排效果看，小水电是减碳效果最明显的清洁能源。水电减排PM2.5 的效益是风电、太阳能电的1.5倍以上，2014年小水电减排量高出风电50%以上。再从经济指标看：水电投资成本最低，水电电站的全生命周期成本（包括固定资产投资、运行与维护成本、及退役成本等在内）为0.15元/kw，光伏是0.34元/kw，风电是0.55元/kw;从能源投资回报率看，水电也是最高 全球发达经济体都高度重视小水电的发展，将小水电作为重要的可再生能源，制定对应鼓励政策。欧盟在1989年就认识到发展小型水电的重要性，目前小水电已占可再生能源发电量8%。2013年美国出台《水电监管效率法案》和《垦务局小水电发展和农村就业法案》，开始简化和加快小水电开发监管审批程序，促进和推动小水电的发展。《2013世界小水电发展报告》统计，北欧南欧西欧20个国家、日本、加拿大等都有明确的小水电上网电价补贴、小水电联入电网和电量收购保证等鼓励政策 在中国，小水电行业位次却是最低，长期存在上网电价低、上网难问题。从电价上看，我国小水电主要区域的平均上网电价区间为0.2-0.3元/kw，太阳能为0.8-1元/kw，风电为0.5-0.6元/kw，生物质发电0.75元/kw。实际上，过去多年小水电的低电价，已是电网最大隐性收入来源之一，某种程度上是风能、太阳能等其他可再生能源发展的补贴者。虽然《可再生能源法》也提出将由国务院另行制定针对小水电的办法，但10多年过去了，至今仍没看到有效的配套办法 上述基本面直接影响小水电行业投资收益率，目前小水电行业平均资产收益率（ROA）2～4%，净资产收益率（ROE）2～5%，投资收益率仅为风电、太阳能和生物质能源1/3～1/2，只有行业内那些具有一定规模、财务融资成本相对较低的企业，项目投资的内部收益率（IRR）才能达到6-8% 站在新的历史机遇上，参照国际惯例，在战略层面尽快给予小水电同等待遇，这是小水电助推脱贫的最重要举措。政府要像重视风电、太阳能发电一样真正重视小水电，完善小水电的电价政策、上网收购政策，保证小水电上网、优先收购小水电，以期达到整个社会资源配置的最优化 小水电大集团 国外小水电发展主体主要是以国有水利或者电力主管部门旗下公司为主。德国近90%的小水电是由负责环境保护和生态改善类型的机构（E-works of universal coverage）等开发和持有，美国小水电主要是农村电气化管理总局、美国垦务局等。泰国、、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚也是以国有电力公司为主，大集团开发有助于推行“电站群”、“流域群”等不同形式的分布式能源管理模式，进行统一发展规划、电力调度、技术创新与改进等 我国的小水电开发主体主要是民企，浙江区域超过70%、湖南近80%，广东也超过50%的小水电为民企投资。全国4.7万多座电站由上万家电力公司开发建设，仅云南省就有近千家，而国有五大电力公司的小水电投资在其整体投资布局可基本忽略不计。由于私营投资主体众多，整个行业呈现小而散、从业数量众多、行业集中度低的发展格局。每个企业普遍只管理2-3家电站，最大的民企小水电装机容量也仅为120多万千瓦（20多个电站组成）。分散的产业结构必定伴生各自为战的产业格局，难以在电力行业、可再生能源领域获得话语权。同时，行业低集中度导致行业发展合力、协同资源的长期缺失，进一步影响经济效益 小水电要摈弃过往各自为战的发展格局，要主动进行产业联盟、协同。