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我国养老产业发展的问题和路径 　　【摘 要】 发展养老产业在我国经济新常态下是调整产业结构、刺激内需的重要战略手段。历经20多年的政策推动和发展，我国养老产业依然在较低的水平中呈现，产业发展状况不尽如人意，其中既有体制的原因也有发展策略的原因。发展中国特色的养老产业必须整合现有的养老资源，富集政府、社会、家庭和个人等多方面的力量，实现整体提高 【关键词】 养老产业 问题 路径 养老产业是第三产业的一种高级形式。相关数据数据显示，预计到2025 年中国60 岁以上老年人口将达3亿，中国劳动年龄人口负担老人比例2020年将为3：1。老人抚养负担加重，人口老龄化趋势使我国整合资源发展养老产业面临的形势十分严峻，也凸显我国养老产业在国民经济发展中的战略地位 一、发展养老产业的战略意义 经济新常态的一个重要特征就是：在强大内需的拉动下，第三产业高度繁荣，进而带动第一产业和第二产业健康发展。在当前中国外贸乏力、内需不振的形势下，大力发展养老产业，是调整产业结构，刺激消费，促改革、惠民生的重要手段 （一）发展养老产业是扩大内需、刺激消费的重要手段 养老产业是一个涉及面广、产业链长的综合产业体系，既涵盖满足老年人日常生活需求的衣食住行、日常照料，又有满足老年人健康需求的护理服务和医疗服务，还包括满足老年人精神文化需求的文化娱乐等多个行业领域，可以在促进生产、拉动消费、稳定就业等方面发挥着重要作用。我国养老产业的发展空间大，据《中国老龄产业发展报告（2014）》预测，2014 到2050 年间，中国老年人口的消费潜力将从4 万亿元左右增长到106 万亿元左右，占GDP 的比例将从8%增长到33%。由此可见，养老产业是极具市场价值和开发潜力的“朝阳产业”和新兴产业 （二）发展养老产业是优化产业结构的重要途径 西方发达国家早在中国之前进入经济发展“新常态”，从产业结构来说，工业革命后期各国经济发展的一个重要标志就是第三产业发展的速度远远超过一、二产业的速度，在国民经济中占主导地位。以美国的产业结构为例，近20 年来，美国的服务业占经济比重超过80%。由此可见，发展第三产业对于优化产业结构，促进中国经济发展具有至关重要的作用。养老服务业作为养老产业的核心，其属于第三产业的范畴，而且是高级形态的服务业。因此，把大力发展养老产业作为经济新常态下转型升级，优化产业结构的突破点，是非常明智的战略选择。与此同时，健全的社会保障体系，是改革发展的“减震器”，是社会公平的“调节器”和社会安定的“稳定器”。在现今特定的历史时期，解决大量的老龄人口的养老等福利问题，对于社会的和谐稳定，对于中国社会的平稳发展都具有举足轻重的作用。甚至可以说，在当今中国，解决了养老问题，就解决了经济发展的后顾之忧 二、我国养老产业发展现状和问题 尽管我国培育并发展养老服务市场已经20 多年，但是养老服务产业总体水平比较落后，存在诸多问题。近十年来，在经历了由政策推动的规模化实践后，我国的养老服务产业依然在较低的水平中呈现，产业发展状况不尽如人意 （一）结构单一，产业化程度低 目前在国内市场中，养老服务也只都当成普通性的企业额外业务或者是衍生业务来维持生产与经营，而且大部分还依然以小规模的形式来经营与投资，并没有真正形成产业化模式，也未形成比较完整的产业链，整体产业化发展的程度比较低，导致产业市场中占有率比较低，市场的竞争力薄弱。相比较于国外养老服务产业结构，我国养老服务产业的经营与发展结构化相对单一。目前能堪称是养老服务产业的分为两部分，一是与居家养老为一体的家政服务，它们所提供给老年人的服务项目水平低、范围窄，服务的价格不合理，更加不能提供特殊性、个性化、专业性的服务。二是作为传统养老的养老院机构，它们对老年人只是停留在以衣食住行、医疗为固定模式为标准的基础上进行服务照顾的，养老机构不能提供特殊性、个性化、专业性的为老年人服务的项目 （二）资金投入不足，管理体制僵化，相关法律法规不健全 政府的服务角色没有充分的体现出来，主要表现为：1. 投资体制还不健全。目前看，国家投资多于民间投资，虽然民间资本投入在增加，但都是在利润的驱使下，以短期行为为主，没有长远的战略规划，缺少长效机制调控资金投入。2. 政策体系还不太完善。表现在相关的组织、关系、布局和措施与国家出台的政策不配套，政策落实不到位、不透明。3. 管理体制还没理顺。一直以来的养老服务的国家行政管理的惯性，造成目前管理的僵硬与死板。政府的管理角色没完全转变，导致民间投资人的创新管理空间无法释放。4. 法律法规相对政策滞后。比如《老年人权益保障法》目前还是1996 年颁布的，显然与养老服务产业发展不同步 （三）市场运作不佳，供需失衡 首先，缺乏市场规范和行