案件管理价值基础与`职能探析.docVIP

案件管理的价值基础及职能分析 　　摘 要 案件管理作为检察机关深化司法体制改革的产物，是检察机关创新检察管理机制、提升检察管理水平的重要举措，具有正当性和现实合理性。因此，本文认为，研究案件管理必须研究其价值理论基础，再结合检察工作实际，依托现代管理模式和手段，对案件管理的体制进行优化，注重司法监督职能的科学性、规范性、高效性 关键词 案件管理 价值 职能 作者简介：古正宇，天津市红桥区人民检察院 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-215-02 一、案件管理的应然性基础 案件管理是“公共权力对社会生活的一种管理，属于国家政治管理的范畴”，涉及部门与部门之间、上下级之间的组织关系，包括案件决策、案件审批等，具有一定的行政化色彩。案件管理又是司法体系运作的管理，是对司法权中检察权的管理，虽然不是执法操作系统，但却是对执法操作系统的管理 案件管理是检察机关创新检察管理机制，提升检察管理水平的重要举措，也是强化自身监督、提高检察机关执法办案质量和效率、推动检察工作创新发展的必然要求，体现了法治进步和检察规律的特性，从价值理性的角度分析，具有深厚的应然性基础 （一）首要价值：程序公正 日本著名法学家谷口平安指出，“程序是法律的心脏”，程序公正是实现司法正义的前提，是实现审判公正的先决条件，同时，程序公正也直接体现法律正义。检察机关作为国家的法律监督机关，其彰显公平正义的主要途径是广泛参与形式司法，检察机关不仅广泛参与司法正义的产生行为，如自侦案件、审查起诉案件、提请批准逮捕案件等，也对可能存在不公正的司法行为进行监督，如对侦查活动的监督、对人民法院审判活动进行监督、对刑罚执行行为的监督、民事与行政诉讼的诉讼监督等。以此，保障社会主体通过正当的法律程序寻求合理的裁决，虽然这种程序公正不一定能完全消除司法不公正的现象，但是正当的程序能有效的减少不公正情况的发生，案管办的重要角色也是对案件的各个流程节点、程序过程进行监督和预警，以实现案件的程序正义，以程序正义带动实体正义，保证检察院在刑事司法环节的程序正义 因此，案件管理中心的成立正是在以法律规定的时间、程序、原则来监督检察机关的司法行为，这其中蕴含了程序公正的理念。在司法实践中，案件管理着重解决了以下三个方面的问题：一是要求程序过程合法，通过设立超期预警、统一流程管理等环节，有效地避免超期羁押、超期审判、假退查等情况的发生；二是要求程序理性，即要“合乎理性”或要“合理的”，通过案件评查、“三书”对照检查，要求检察机关能用轻缓的手段就不能采用严厉的手段，比如，能取保候审的就不必实施逮捕；三是要求遵循程序的及时性和终结性原则，通过统一受理和移送案件、统一管理法律文书进出口、统一监管赃款和赃物，在程序上保证有效的案件得到及时流转，判决得到有效执行和依法执行，有效地避免了案件拖延情况的出现 （二）制度价值：法律监督 检察机关是我国的法律监督机关，以监督法律为己任，是为了防止权力的非理性扩张，有效地制约处于绝对地位的国家公权力，“有效地保护市民社会免受外力的入侵，实现社会权力的最大化”，集中行使对国家公权力的监督和制衡，保障宪法和法律的统一实施。这种法律监督职能不仅需要合理的诉讼制度实现司法公权力的配合与制约，更要注重建立于诉讼制度相关的诉讼监督制度。例如，在党的领导体制中就有执政与执政监督两者同步的设计，在行政管理体制下，有行政管理和行政监察这样的同步制度设计，诉讼制度与诉讼监督制度的设计与党的领导体制和行政管理体制的设计是一脉相承的。案件管理，实质上就是在这种内在要求下，对执行法定程序的有效监督和保障，通过对检察机关自身办案过程的规范和约束，及时发现错误、纠正错误，保障公民的合法权益 另外，案管办的监督性特征与一般意义上的法律监督不同，其监督模式由检察机关自身主导，具有较强的系统性，以检察检察行使侦查监督、公诉、职务犯罪侦查监督、民事行政监督、审判活动监督等为内容，通过有效的内部流程管理、案件审查等实现自我矫正、自主分析、自主评价 （三）必要价值：诉讼效益 案件管理最初起源于西方国家为根治民事司法拖延而推行的司法改革措施，从法律的经济价值角度分析：任何司法改革都可以从经济效益、成本收益的角度来分析改革措施的合理性。虽然从某些角度上说，从经济效益角度对改革措施进行分析带有功利性，但是这种分析不可或缺，它“能使我们能够对由于采用一个法律规则而不是另一个法律规则的结果而产生的收益的规模和分配，进行理智的评价――抓住躲在法律背后真正的价值问题”。案件管理中就包含了两项基本的经济价值内容：即诉讼过程的经济合理性与诉讼结果的合目的性。诉讼过程的经济合理性要求人们在诉讼过程中以最佳方式来科