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《当代西方公共行政述评》 课程作业 年级、专业： 2015级研究生公共管理 研究生姓名： 杜华明 学 号： 201500280002 教 学 分 部： 省直机关党校 完 成 时 间： 2016年6月28日 思考题一： 论政府权力清单制度体系的有效构建 杜华明 党的十八届三中全会提出 “推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。推行权力清单制度，把政府行为置于法治轨道，将政府权力关进制度笼子，让政府和市场各归其位，是当前行政体制改革中的关键性制度环节。 一、权力清单的含义 ??? “权力清单”是近几年才在我国提出来的一个概念。最早关于权力清单的报道应该始于2005年河北省邯郸市公开的全国首份市长“权力清单”。2006年，石家庄市开始公开市直部门的“权力清单”。2007年，有30个省份参与了行政执法依据清理工作，并向社会公布了清理结果，基本理清了一批行政执法权力清单。2009年，中纪委、中组部主导在江苏睢宁县、河北成安县、四川省成都市武侯区等三地开展“县委权力公开透明运行”试点，要求祛除权力的神秘感、封闭性，厘清权力事项，公布“权力清单”，还权力真相于党员群众。这是中央首次对权力清单的公开表述。2013年中共中央在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，为地方政府推广奠定了政治基础。该年12月中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》中再次提到要将权力清单制度作为“强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使”的重要制度。于是，权力清单制度在我国各省市地方政府得以普遍推广。 ??? ?到底什么是权力清单？我国官方并没有给出明确的解释，学者对此的理解差异较大。笔者总结出以下几种解释：（1）从权力清单功能上进行理解，“权力清单就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，从源头上减少审批环节、降低审批门槛、激发市场活力”①职权监管要更加到位”。（2）从权力清单内容上进行解释，“权力清单就是对于各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限”。 ???? 这些对权力清单含义的阐述，从某些方面说明了权力清单的内在要素，都有一定的合理性，但从法学角度而言，对权力清单仍然缺乏法治意义上的充分阐述，还存在着诸多问题，主要表现如下：（1）语言表达不规范。“把权力关进制度的笼子”，就是一种形象比喻的说法而已，不符合法律语言的基本规范，很难在法律上把握制度这个笼子的尺度。（2）权力清单的编制主体不明确。我国诸多学者在解释权力清单的含义时都有意或无意地回避了权力清单主体，也就是说，到底谁有权力或资格来编制权力清单，迄今为止没有一个明确的归属。当然，如果简单地认为地方政府权力清单就是由地方政府来制定，那可能因为“地方政府”这一概念模糊而使得权力清单编制主体落空。（3）权力清单的编制程序不明确。到底是按照何种程序来编制权力清单，目前为止也没有明确的规定。每个地方政府的实践也不一致。（4）权力清单适用对象不明确。权力清单适用于政府有关部门，但是这些部门是不是包括党政部门，国有企事业单位等，目前还没有明确的说法。（5）违反权力清单的责任不明确。权力清单事关权力与责任，但是违反权力清单到底如何处理，应该承担何种责任，目前为止还没有一个明确的说法。 ???? 针对上述问题，笔者认为需要通过法学的视角对权力清单重新进行审视，然后运用法律语言与逻辑对地方政府权力清单的含义加以界定，为权力清单制度提供坚实的基础。所谓地方政府权力清单，是指由有权主体通过一定的法律程序制定出来的关于权力数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等具有法律约束力的文本或文件。这个概念具有如下特征：（1）地方政府权力清单编制主体为有权主体，这个有权主体根据地方政府权力清单的不同也会发生变化，例如，省级政府权力清单与县级政府权力权当制定的主体肯定会有所不同。当然，不管如何，这个权力清单的制定主体必须获得编制权力，否则就是不合法的权力清单。（2）地方政府权力清单编制必须经过一定的法律程序。权力清单的制定主体并不能随意就能编制权力清单，必须经过一定的程序，依程序进行。（3）地方政府权力清单的主要内容是关于权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等。（4）地方政府权力清单具有法律约束力，违反的权力确定必须承担一定的法律责任。 二、权力清单制度的重要作用 　　 权力清单是指把各级政府及政府部