第五章城市贫困问题.ppt

受到区域经济差异的影响，其中东部地区贫困人口比重最低，东北地区和西部地区贫困人口比重较高。享受低保的绝对贫困人口在东北地区所占比例最高，约6.34%；其次是西部地区，为5.91%；再其次是中部地区，为5.12%；东部地区最低，仅占1.28%。可见，经济越发达的地区，绝对贫困人口越少。结合比例法估算，东部地区城镇贫困人口大约756万人，中部1657万人，西部1717万人，东北地区845万人。 城市贫困人口的主要来源 1、进城农民工 进城农民工是典型的城市贫困人口 。 农民工的特征： (一)农民工以男性为主，年长农民工比重逐年增加 (二)年龄和家庭对农民工的空间流动有很大的影响 (三)农民工以初中文化程度为主，青年农民工和外 出农民工文化程度相对较高 (四)没有参加过任何技能培训的农民工占多数，青年农民工更倾向参加非农职业技能培训 据抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。 2、国企改革下岗职工 国企改革的下岗职工是第二部分人。离开原岗位之后，他们因为文化程度、年龄等原因很难找到工作。 从1994年以来，中国城镇的经济环境发生了巨大的变化。国有单位和城镇集体企业的工作岗位在过去几年中以极快的速度锐减。从1996年以来的三年中，国有单位已精减了2700万名职工，相当于1996年国有单位总人数的25%。城镇国有单位和集体企业削减人员的趋势预计将会继续下去。非国有部门虽然也创造了一些新的工作岗位，但是在数量上远远不足以抵消国有部门缩减的工作岗位。缩减工作岗位与创造就业机会之间的“时间差”导致了下岗、失业问题，而下岗、失业问题便是近期出现的城镇贫困的主要原因。 3、一部分刚毕业的大学生 一部分刚毕业的大学生，被普遍称为‘蚁族’，他们的收入不能支撑日常生活。随着我国经济的快速发展，大学生就业工作虽然取得了明显成效，但就业形势依然较为严峻，短期内不会缓解。高职（专科）毕业生就业形势则更加严峻，据教育部统计：2005年全国高校毕业生338万人，2016年毕业生人数达750万，10年时间数量翻倍。 特征： 1. 区域性特征 从区域分布来看，中国的城市贫困人口主要集中于内陆地区、“三线”地区、计划经济色彩仍然很浓的地区。有数据显示，中部地区的贫困发生率为4.42%，西部为3.03%，而东部沿海地区则只有1.454%。 2.行业性特征 在不同行业之间的贫困化存在着较大的差异。 城市贫困化主要集中在四个领域： 一是技术低下的小型商业、社会服务业和手工业； 二是传统劳动密集型产业，如纺织、化工、建筑、机械等； 三是以消耗资源为主的某些基础产业，如煤炭等； 四是计划经济体制下发展起来的缺乏市场竞争力的行业，如军工等。 3.体制性特征 当前的城市贫困主要表现为中国体制转轨和结构转型状况下的新城市贫困，即造成中国城市贫困的原因在于现代化的进程中结构转型、体制转轨等外部原因。这些贫困人口主要是第一、第二产业结构调整所产生的大批剩余劳动力中的一部分，与产业和行业相互关联，更是与经体制改革后所引发的矛盾密切相关。 4.其他特征 ——农民工大量涌入城市 20世纪80年代以后，中国农村的改革使许多农民从土地的束缚中解放出来，农村大量劳动力流入城市，寻求新的发展，从而形成了农民工与城市职工相竞争的局面。 随着科学技术的发展和劳动生产率的提高，对劳动的需求相对减少的情况下，劳动力供给却在增加，无疑形成了“僧多粥少”的局面，增大了就业和再就业的难度，城市贫困问题突显。 四、原因分析 我国城市贫困问题是由许多因素综合作用而形成的，它既包括宏观的社会制度因素，也有微观的贫困人口家庭结构及自身因素，但其中经济体制和产业结构的变革是导致城市贫困的主要原因。 微观方面： （一）市场经济体制改革引发大面积下岗和失业，是贫困人口增加的直接根源。 （二）企业效益低下，职工收入低，工资福利得不到保障，是城市贫困人口增加的重要原因。 （三）劳动力供求结构脱节失衡，就业环境低迷，是部分人生活陷入贫困的原因之一。 （四）城市“三无”对象作为特殊弱势群体，生活相当艰难。 （五）城市居民的个人与家庭自身条件限制，也对贫困有直接影响。 （六）某些特殊类型的家庭也易于产生贫困人口。一是“农转非”家庭，二是残疾人家庭，三是长期病患家庭。 （七）社会保障制度滞后和不健全，是贫困人口形成的另一个重要因素。 （八）因历史或其他等种种原因未能纳入城市低保的贫困人员。 宏观方面： （一）体制转型及结构调整导致职工下岗和人员流动 （二）收入分配的不公平加大了收入差距 （三）社会保障制度滞后 （四）物价上涨与通货膨胀 五、理论分析 功能论 冲突论 互动论 六、解决对策 1. 建立