是按城镇燃气管理,还是应列入危化品管理——一起有关丙烷经营引发的监管执法争议.pdfVIP

ÐlmIIIJ]I阴阳市擅自| doi: 10.3969/j.issn.1671-5152.2015.09.004 是按城镇燃气管理，还是应列入危化品管理? 一一一起有关丙娩经营引发的监管执法争议 口常州市安全生产监督管理局 (213022) 梁雪锋李士庆 危险化学品非法经营案件的执法与查处，对于从 安监执法人员研究了原国家安监局《关于危险化 事相关监督执法的安监人员来说并不陌生。 最近，江 学品有关行政许可问题的复函》后认为，该文件对丙 苏省常州市安监局在执法中遇到的一起丙饶经营 烧等气体的监管适用已经有了明确的区分，不应该存 案件，在当地政府监管部门、当事人和监管执法人员 在争议。 但是，各地监管的现实比较复杂，相关规定 中引起了较大的争议。 往往不能有效覆盖各生产经营企业。 如，在不同地区、面对各类经营企业，相关政府 1 丙烧需领哪个证?各地有交叉 部门的监管常常互有交叉，并不是非此即彼: 一类企业是纯燃气经营单位，持有燃气经营许 前不久，常州市安监局接到举报:一家液化石油气 可证。 其经营的丙烧等燃气，既供给生活使用，也供 经营公司有丙烧储罐，并将丙皖销售给工业企业，作 给焊接切割等生产企业使用。 对于涉及工业用的丙皖 等燃气，很多燃气管理部门认为其使用风险大，愿意 为切割气体使用。 该公司持有工商营业执照和燃气经 营许可证， 但没有办理危化品经营许可证。 安监执法 将其纳入安监部门管理。 由此，当地燃气管理与安监 人员调查后认为，该公司违反了 《危险化学品安全管 部门沟通后.将工业用丙皖等燃气纳人危化品管理范 畴，并要求企业也要领取危化品经营许可证。 理条例 (国务院令第591号)的相关规定，建议责令其 停止经营活动，没收违法经营所得，并处以罚款等。 第二类是工业气体经营单位，持有危险化学品 经营许可证。 同日1仁这类单位也经营少量的丙烧等气 当事人提出异议认为其经营的是商品丙烧 于#燃燃挥棋;气 ，不应按照危化品进行管理。 对此，常州市安 体， 属于民用燃气范畴。 一些地方的安监部门要求这 监局举行了公开听证。 丙烧是否属于危化品，应不应 类企业，也领取燃气经营许可证。 该领取危化品经营许可证?当事人是否非法经营，应 第三类是综合气体经营单位。 这一类单位既经 由哪个主管部门负责管理?在昕证中出现截然不同的 营纳入危化品管理范畴的工业气体，又大量经营天然 气、液化石油气等，既领取危化品经营许可证， 又领 意见。 取燃气经营许可证。 其中，争论的焦点涉及对两个专业术语的理解。 一是对通俗所称工业用途与《城镇燃气管理条 例 (国务院令第583号)中工业生产原料理解的 2 常州市领危化许可证的企业占21% 不同;二是对危化品名录中丙烧与《液化石油气》 (GBII174-20 11 )中商品丙烧的含义之争，且 正是基于以上3类交叉监管的现实存在，使得相 双方的观点都有一定的道理。 关的争议至今不断，而各地对于丙妮的监管要求也各