新时期农村基本经营制度的问题、对策及发展态势.pdfVIP

原挂钝均占营规 Agricultural Economics and Management 2013 年章5 期，电军21 期 新时期农村基本经营错。反的 J词题、对未具或括三态绩 刘同山，孔祥智 (中国人民大学农业与农村发展学院，北京 1∞872 ) 摘 要:近年来我国农村基本经营制度的问题凸显:一是农村土地细碎化程度日益严 重，集体经济组织统的职能弱化，经营制度的固有缺陷亟待修补;二是随着工业化、域 镇化加快，经营制度需要进一步完善。 2004年以来，中央连续发布十个指导三农工作的 一号文件，从完善农村土地制度、培育新型经营主体、推动农地流转实现规模经营等方面 对农村基本经营制度进行了系统完善。这些举措，有力保障了农民收入的增加、粮食产量 的提高，有效地促进了新型经营主体的培育、农地规模经营的改善，从而稳定和完善了农 村基本经营制度。 关键词:农村基本经营制度;一号文件;农村土地制度;新型经营主体 中图分类号: F321 文献标志码:A 文章编号: 1674-9189(2013)05-0053-12 农村基本经营制度的确立，激发了农民的生产积极性，开创了中国农村改革发展的新局面， 为中国城市经济体制改革，提供了坚实的物质基础和精神动力。但我国农业农村发展不断出现新 困难，特别是20世纪末以来，农民收人增幅持续下降，农村劳动力大量转移，城乡收入差距扩大 的趋势加快。 面对三农的严峻形势，党中央审时度势，从全局出发，对城乡发展战略和政策导向做出了 重大调整。自 2004年以来，中央连续十个一号文件锁定三农，多措并举保证农民增收和粮食产 量提高，通过完善农村土地制度、培育新型经营主体、推动土地流转实现规模经营等政策安排， 积极完善农村基本经营制度。这些重要举措，不仅增加了农民收人，提高了粮食产量，也创新了 农业经营体制机制，极大地提高了我国农业现代化程度。 一、新世重己农村基本经营制反宙l隘的闲题 新世纪以来，农村经济社会的快速发展，使我国农村基本经营制度的一些缺陷开始显露出来， 农户分散经营、土地细碎化等问题导致农民增收、农业增效的难度加大。同时，城镇化的快速推 进，一方面导致青壮年农村劳动力持续流失，影响农业综合生产力的提高，加剧农业兼业化、农 民老龄化和农村空心化，另一方面增加农民对土地流转需求，为农业的规模经营提供了新机遇。 *项目来源:国家自然科学基金面上项目 。 作者简介:如j 同山(1983-) ，男，博士研究生，研究方向:农业政策分析、合作经济。 通讯作者:孔祥智(1963斗，男，教授，博士生导师，研究方向:农业政策分析、合作经济。 .53. 却用山等:新时期农村基本经营制度的lõl 题、对策及发展，态势 (一)农村基本经营制度的缺陆亟待修补 1.农村土地制度难以满足农业发展需要 首先，农村土地细碎化严重，制约了农业规模经营的发展。在30 多年前实行家庭承包经营制 时，为了体现公平、减少矛盾，各地主要采取了按人头把耕地分给农户的均田制，即在耕地按 优劣分级之后，把每一等级的耕地都在村民之间平均分配，以保证集体内的每一农民家庭都拥有本 村各个等级的土地。这就导致整片耕地被分成很多小块，每户的耕地都散落在不同的地块上。随着 农村人口的持续增长，我国的农地细碎化程度日益严重。 1997 年全国第一次农业普查结果表明， 在20 世纪末，我国90%以上农户的农地经营规模在1 公顷以下，这些农户经营的农地占全国的 79.07%。此后，农村耕地的细碎化程度进一步加剧。 2006年全国第二次农业普查结果显示，我国 农地经营面积不足1 公顷的农户数量比重高达929毛，全国84.8%的农地由这些小农户分散经营。严 重的土地细碎化，阻碍了我国农业综合生产力的提高。 其次，农村土地所有权界定不清，影响了农地利用效率。《宪法》规定，农村的土地除法律规定 的以外，属农民集体所有。《土地管理法》规定农村土地除了村集体所有和乡集体所有的之外，由村 内各农村集体