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农信社改革发展的建议与思考? 2013年07月05日08:54???????? 杜晓山????????来源：金融时报 ?????发表评论 【字号：大?中?小】 　　发展“瓶颈”和困惑?　　在农信社改革发展过程中，目前的难点至少有以下几点：?　　一是农信社改制方向的争议继续存在。是“一刀切”的将其产权进行商业化改制成股份制农商行，还是区别各类情况，确定不同的产权形式，可以是股份制、股份合作制或合作制，也可以是社会企业？人们对此的认识很不统一。农信社业内和学界很多人认为，农信社改革不能“一刀切”。他们一方面担心目前自上而下的改革偏离农信社实际，破坏了当前良好的发展态势；另一方面又迫于市场压力，希望能适当完善现有的管理体制，提高系统的竞争力和灵活性。?　　二是在未来的改革中，如何妥善处理省和县联社、农合行、农商行的关系成为棘手的问题。目前，省联社与农商行之间的冲突以及农商行本身的治理缺陷，已成为制约农信社进一步发展的制度因素。省联社与农商行等单一法人机构之间的矛盾日益积累，农信社特别是农商行的转型压力，与省联社倾向于相对稳定或自成相对完整的系统之间的矛盾有所突出。?　　三是农信社改制后，对农村弱势群体金融服务可能出现的空白由谁来填补？无论是改制为农商行，还是股份制合作社，实际上都是在走追求利润最大化为主的商业银行的道路，就是以赚钱为主要目的或主要目的之一。千家万户的农户金融服务是否会被削弱？?　　四是农信社改制，原有小股东被清退不可避免，弱势小农的利益实际上又受到了侵害。那么，优化股权结构的目的是否真实现了？实际上不见得。而且，内部人控制能否得到有效解决仍可能是一个难题。?　　五是消化历史包袱，已成为农信社改革和发展迫切需要解决的重要问题。在消化历史包袱问题上，采取的方式可以是依靠农信社自身努力、争取地方政府支持、利用社会资本增资扩股、争取农商行帮扶等。但实际做起来并不容易。?　　六是在欠发达地区往往缺乏有条件的法人股东及战略投资者，增资扩股过程中仍然存在自然人资格股金额较少，法人股吸收难度较大。存在股权过于分散或过于集中的现象。股权结构的改变是否导致农信社偏离“三农”倾向，现实中正反事例都有，是值得深入研究的问题。?　　七是经济周期下行，特别是小微企业信贷风险事件不断爆发、农信社的经营状况和资产质量有可能恶化的时候，股东和农商行的市场定位冲突就可能越发激烈。?　　八是省联社是独立的企业法人，主要履行行业自律管理和服务职能。现在监管部门明确提出，省联社淡出行政管理，强化服务职能。为此，如何进一步明确省联社的职能边界和管理手段、理顺省联社和基层农信社联社两者的产权和管理结构、实现在业务和服务中的良性互动，则成为关键。?　　九是与城市各类商业银行相比，农信社系统管理基础薄弱、人员素质差异大、发展十分不均衡。?　　十是相比其他商业银行而言，利率政策的调整对农信社、银行的负面影响更大一些。 　　对农信社系统今后改革发展的政策思考?　　农商行比农信社、农合行或社会企业就先进、高级吗？从理论到实践，答案都是否定的。关键是看机构治理、人员素质、敬业水平等因素。管理架构和治理机制的良好模式，核心是形成适应机构运行模式和优良绩效的有效激励约束机制。我国地区差异显著，管理和治理机制应有灵活性。即使只从产权所有制看，也是“最适宜的”才是应鼓励支持的。?　　以农为本、服务县域的市场定位是农村信用社、银行自身发展的必然选择。农村信用社、银行既是农村金融服务主体，也是责任主体，要运用法律、经济和必要的行政手段，保证坚持服务“三农”、服务中小微企业、服务农户、服务县域经济不动摇。?　　农信社、银行要向先进银行看齐，首先要在眼光、理念、机制、思路、策略等方面看齐，要有大的提升。加强人才队伍建设，要选好发展型干部、配好发展型班子，切实提高人员的德才素质，抓好管理和风控。?　　注意探索金融创新和服务方式创新，以满足不同发展阶段对客户的多层次服务需求。继续做好农村金融服务空白乡村的便民服务工作。采用建立金融联络点、设置便民服务点，对金融服务空白乡镇提供查询、取款、小额信用贷款发放、兑付涉农资金等多方面的基础金融服务。?　　在坚持充分调查研究、实事求是、因地制宜、分类指导的改革原则下，明确农信社的改革方向和路径、发展定位、完善农信社管理体制和机制。允许多种产权形式存在，允许多样化的体制和组织类型的试验。充分尊重农信社的独立法人地位。进一步深化农信社改革，这是改革深化和形势发展的客观要求，但在制度安排和具体实施上，建议态度应再谨慎、周全一些。?　　在体制制度改革争议大、看不准，但当地农信社联社目前发展状况正常或势头好的地方，不要急于多考虑进行农信社生产关系方面的改革，而应把重点放在促进农信社生产力的发展上，集中精力考虑把农信社的实力