政府间财政分权关系之探讨程丹.pdfVIP

( ) 2004 年第 4 期 暨南学报 人文科学与社会科学版 总第 111 期 No. 4 　2004 Journal of Jinan University ( Humanities and Social Sciences) Sum No. 111 政府间财政分权关系之探讨 程　丹 (暨南大学经济学院 ,广东 广州 　510632) [摘 　要] 从分权有利于效率的增进、遏制政府规模的扩大、政府创新三个方面阐述中央与地方间分权 的积极性 ,并提出中央财政与地方财政之间分权应遵循的依据 :经济效率 ,财政的资源配置、收人分配和稳定 经济三大职能。 [ 关键词] 政府间财政分权 ;政府间关系 ; 公共产品 ( ) [ 中图分类号] F830 　　　　　[文献标识码]A 　　　[文章编号]1000 - 5072 2004 04 - 0058 - 04 财政体制是用以确定中央与地方财权和财力 空探险、癌症研究、最高法院等 ;另一部分的公共 的划分。它不直接处理国家与企业和个人的关 产品的受益范围是地方性的 ,如地方上的消防车、 系 ,其主要内容包括 : ( 1) 中央对地方财政收入和 路灯等。这就使部分享受这些利益的社会成员受 支出的范围划分 ; (2) 中央规定地方财政收入的许 到特定区域的限制。公共部门的资源配置的理论 可来源 ; (3) 中央规定地方财政支出的许可用途; 要求 :公共部门必须提供公共产品 ,其所承担的公 (4) 中央确定地方财政对中央财政所负有的责任。 共产品的成本必须与相关受益区域居民的偏好相 本文从理论上以设计财政体制的依据说明政府间 一致 ,是由该地区的居民通过纳税和缴费进行支 财政关系。 付。这样 ,受益范围是全国性的公共产品就要由 全国提供 ,该地居民纳税支付其成本 ;受益范围是 一、财政分权的积极作用 跨区域的区域性公共产品 ,例如 ,公路等就应以区 域为单位来提供 ,并由区域内的居民纳税支付其 ( ) 一 分权有利于增进效率 ( ) 成本。据此 ,划分出中央政府 在全国范围内 、省 R. A. 穆斯格雷夫和 P. B. 穆斯格雷夫曾假设 ( ) ( 政府范围 在区域范围内 和再下级 也就是在地 了这样一种状况:[1 ] 一群居住在某一新星球上的 ) ( ) 方范围内 三级 在我国是五级 行政级别 ,与之相 人们 ,正在考虑自己对资源配置决定的选择 ;所有 适应 ,为使每一辖区内的公共产品受益程度不断 的公共产品与劳务都是具有非竞争性消费特征的 提高 ,并对公共产品成本内在化的财政来源实施 纯粹公共产品 , 即社团中任一成员均能享受相同 有效的管理 , 中央政府财政、省政府财政、再下一