俄罗斯科技创新体系浅析..docVIP

俄罗斯科技创新体系浅析 　　摘 要：苏联时期优先发展重工业战略成就了俄罗斯世界大国的身份，为适应科技的发展，时代的进步，俄政府也积极开发革新，抛开传统关键，不再单纯从经济的角度来看待发展问题，不片面追求经济的数量增长，俄政府根据该国特点，结合科技创新实现经济结构调整和社会进步共同进步 关键词：俄罗斯 科技创新 市场调查 中图分类号：G510 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0002-02 1 俄罗斯科技政策概况 1.1 俄罗斯科技发展历程 优先发展重工业战略是苏联时期国家经济增长重要基础，为俄罗斯的强大奠定了坚实的基础，但是也为俄罗斯政府当前的产业转型，科技创新埋下了重重的困难 苏联解体后，俄罗斯联邦继承了它60%～70%的科技实力，保证了俄政府仍旧是成世界一流科技强国。但随着在社会和经济体制全面转型的世界格局下，俄罗斯政局动荡和经济衰退严重地制约了俄罗斯科学技术的发展 据不完全统计，俄罗斯10年的社会动荡造成了80万科技人才流失海外，人才方面也出现断层，俄罗斯从事科学研究的人员平均年龄为49岁，其中博士一下科研人员平均年龄为53岁，博士平均年龄为61岁。企业科研方面，从20世纪90年代开始，企业中只有5%积极采用新技术，导致俄罗斯企业国际竞争力低下，经济上难以摆脱原料出口依赖，众多科研项目无法启动，甚至原有的项目也被迫终止 2000年普京当选俄罗斯联邦第三届总统。为了一改俄罗斯窘困现状，复兴俄罗斯超级大国地位，俄政府加大科研投资，鼓励企业及科研高校科研创新，在俄罗斯经济景气不断回升、经济状况日益改善的大背景下，俄罗斯政府采取了保护科学技术和科技人才的政策措施，保证人才稳定科研队伍，2001年俄罗斯科研预算占到国家预算总额的1.55%，实际折合10亿美元，只占美国国家科研基金的1/36，此后每年俄罗斯科研预算增加15%～20%，截止到2008年仅俄罗斯民用技术研发领域的国家投入就达到了1 400亿卢布（约合42亿美元），占GDP的1.6% 但是好景不长，随着世界金融危机的爆发，俄罗斯财政状况再度恶化，政府不得不削减支出。2009～2010年，国家研发投入减少了30%，同时，由于遭受金融危机的重创，企业也削减了所执行国家专项计划的配套资金。根据俄罗斯盖达尔经济政策研究所的评估，这期间企业的配套资金缩减了30%～40%。近两年，俄罗斯政府实施财政赤字政策抵御危机的影响，并将科技列为国家经济发展的优先领域，从而避免了政府科技投入的进一步缩减 1.2 俄罗斯科技创新重要法案解析 2000年普京当选总统，为复兴俄罗斯超级大国地位，其大力投资科研事业，先后出台多部科研战略计划、科研创新方案，一度使陷入困境的俄罗斯重新富足，普京卸任后，俄罗斯政府对科研也十分重视，并不断完善科研政策及优惠政策。以保证俄罗斯科技强国的战略思想，到目前为止，关于创新发展，俄罗斯通过联邦级和地区级法律、法令、决议、决策及战略规划等170多个。其中联邦级法律法规15个，最主要的文件有2006年2月第1号备忘录《2015年前俄联邦科学和创新发展战略》、俄联邦政府2006年7月6日通过的第977-P号令《研究和制定2007―2012年俄罗斯科技综合体发展的优先方向》、《2007―2013年俄罗斯发展科技研发优先领域》国家专项计划、俄联邦教育和科学部2009年11月2日通过的《俄罗斯创新体系和创新政策报告》和俄联邦政府2011年12月8日批准的第2227-P号令《2020年前俄联邦创新发展战略》等，同时，为加快经济转型，从2004年起，俄罗斯开始实施国家专项计划，参照欧盟框架计划的模式，选取社会经济发展的重点项目，集中资金促进国家优先领域的发展。根据相关计划所处的领域以及政府支持方式，获得国家投入的比重从22%～70%不等。这些法案政策基本着眼点在于规划重点创新领域，增加投入，培养人才，采取多种措施推动科技创新，鼓励企业研发和采用创新技术，促进经济社会全面高效发展 2 俄罗斯创新战略的实施情况 2.1 创新型经济战略 （1）俄罗斯正式确定了国家经济现代化任务，一方面要促进高等教育体系创新能力发展，形成产学研良性互动机制。另一方面，要提高政府行政效率，促进国家创新体系的基础设施建设。2011年，俄罗斯政府预算拨款9 251.1亿卢布（约占联邦总预算的8.7%），实施该计划，明确要求在RD和高新技术产业投入2 176.8亿卢布，2011年6月联邦政府发要求，提高2011―2013年公共服务和市政服务可用性，继续执行《俄罗斯联邦公务员制度改革与发展（2009-2013年）》 （2）推动国有部门私有化现代化建设，培育良性竞争市场机制，俄罗斯经济部门中，冶金、轻工业、食品工