山地城市地下空间设施协调问题研究分析——以重庆市为例.pdfVIP

管理纵横 民营科技2017年第4期 山地城市地下空间设施协调问题研究分析 ——以重庆市为例 张向科 (重庆工商职业学院，重庆400074) 摘要：城市轨道交通地下空间设施布置复杂，协调混乱各种管线交叉对城市建设、运行造成了诸多阻碍，针对这些问题，分析了 其中的原因，提出可实现性的建议。 关键词：设施协调；问题；建议 1 山地城市地下空间设施协调中存在的问题 律所确立的土地权属的原则延伸至地下，明确地下空间的土地以及各 日前在重庆市政道路地下空间中包括有城市供水、排水、燃气、 类资源皆属国家所有，实行所有权与使用权相分离。地下空间的所有 供电、通信、消防及工业等八大类近3晰管线，以及相关的人防和地下 权属国家所有，其使用权实行有偿使用和无使用的办法。2)权属科学 交通设施、地下商业以及地下工业、仓储。近年来随着我市人日的增长 合理延伸。通过现行法律已确立的土地权属关系合理延伸一定范围， 及城市社会经济的发展，对电力、通讯、供水及燃气等需求的迅速扩 既要体现物权法所保护的地面设施业主的权益，也要明确地下空间以 大，地下空间的利用更加频繁，资源日益短缺，特别是老城区的市政道 及各类资源皆属国家所有，保证公共设施!崾的空间布局。对地下空 路地下空间资源已经成为一种稀缺资源。但是由于地下空问的平面和 间应合理划分各种专属层，如道路、桥梁、园林、城市河涌地下所需要 竖向空间区位时缺乏规划控制和方案优化，给地下空间资源综合开发 的技术空间层、多行业公共管线专用层以及其它地下公共设施综合利 利用带来不少困难，有些地段甚至造成地下空问资源综合开发利用的 用层。3)坚持地下公用设施优先开发原则。轨道交通地下空问的开发 严重障碍。 利用的目的，是为整个城市提供有效、全面、可靠的支持和优质服务， 2山地城市地下空间设施协调困难原因分析 使社会公众切实享受到城市地下空间公用设施所带来的便利。地下公 2．1产权归属不统一，统筹协调难。根据现行法律，我国实行土地所 用设施本身自成体系，城市地下公用空间原贝Ⅱ上只能用于地下公用设 有权与使用权分离制度，国有土地有偿使用制度以及土地使用权登记 施，城市地下空间应以满足地下公用设施布局为前提，应当从市民的 制度。“城市市区的土地”和“地下矿产资源”属于国家所有。但遗憾的 实际需要、要和长远需要出发，以最少的投入、最佳的效益进行开发， 是，我国法律并没有同时将城市地下空间视为一种国有资源，实行所 并追求最大的利用率，提升社会公众的生活质素和受益面。4)建立城 有权与使用权分离的制度，并明确规定这种使用权应有的时空范围， 市道路地下空间有偿使用市场运作机制。城市地下空间资源按照“统 这不仅使那些已依法取得土地使用权或地下空间使用权的业主，在能 一规划、综合开发、有偿使用、依法管理”的原则开发利用，通过招投标 否相应地取得一定时空范围的地下或地面的延伸权利等问题上，依法 取得地下空间资源开发建设资格的市场主体享有对建成的地下设施 找到明确的法律依据。一旦土地使用权者对地下空间或地面使用权提 的特许经营权。 出无限深度的权利要求，将严重妨碍其他权属者对城市地下空间的合 32加强道路地下空间开发利用的综合规戈H管理。1)平面控制。主要 理利用，同时也给司法机关处理这一类的纠纷带来殊多的困难。 设置伏型管线，轨道交通、立交及地下通道等尽量在平面上能够避让。 2．2规划不够科学，造成资源浪费。对于轨道交通地下空间的开发利 管线、地下通道和立交设施应尽量在道路红线范围内；轨道交通可以 用的规划，规划部门在审批时重点关注的是拟建管线的用地是否在其 在红线外行走，但是车站布设应远离交叉口，如果车站设在交叉口处， 许可的单位测量放线、是否与沿线铁路、桥梁、河道及交通等各规划线 轨道交通线路应布设在路侧，减少对管线的影响。2)分层控制。管线不 路发生冲突、是否与其它规划管线走廊重叠，而不深究管线与管线布 得敷设在道路结构层内；市政管线在道路结构层底至-3m范围内具有 设是否合理，资源占用是否高效，可允许的最小问距是多少，这样引发 优先权，其他设施不得侵占；一3～8m范围内，市政干线具有优先权，但 的直接后果