建立城乡统一的建设用地市场研究综述.pdfVIP

— ８— 江苏农业科学　２０１７年第４５卷第５期 王　欢．建立城乡统一的建设用地市场研究综述［Ｊ］．江苏农业科学，２０１７，４５（５）：８－１１． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１７．０５．００２ 建立城乡统一的建设用地市场研究综述 王　欢 （山东农业大学经济管理学院，山东泰安２７１０１８） 　　摘要：采用文献资料法从农地产权制度、政府行为、农民自身诉求等３个方面对我国建立城乡统一的土地市场进 行了相关的文献述评，得出建立城乡统一建设用地市场的过程应该是一个以提高社会福利和土地利用效率为目标的、 在政府总体规划下进行市场化的、土地开发与利用的过程。在这个过程中，每一寸农村土地都有明确的产权，每一位 农民的自身利益都得到尊重。只有这样，建立城乡统一的建设用地市场才能得到普遍认可。 　　关键词：城乡统一土地市场；农地产权制度；政府行为；农民诉求 　　中图分类号：Ｆ３２１．１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１７）０５－０００８－０４ 　　工业化和城市化是一个包括土地在内的各种生产要素的 １　农地产权制度与建立城乡统一的建设用地市场 集聚过程，在这个过程中，必然伴随着大量农村土地向城市建 ２ 设用地的转换。据统计，我国集体建设用地总量 １７万 ｋｍ， ２０世纪７０年代末至８０年代初，中国农村社会进行了一 ２ ［１］ 相当于全部城市建设用地７万ｋｍ 的２．５倍 。保守估计， 次具有伟大历史意义的改革———确定家庭承包责任制为农村 ２ 通过村庄整治，我国可以节约６６６．７万ｈｍ 集体建设用地，这 基本经营制度。但是，应该看到它只是经济转型时期的衍生 个面积足够支撑未来几十年的经济建设。但是我国实行的是 物，与终极的市场经济形态相比，它只是一场不彻底的土地运 城乡二元土地制度，在这种制度下，城市市区的建设用地、农 动，甚至在现阶段成为统一土地市场的制度障碍。虽然所有 村和城市郊区依法征用后新增的建设用地归国家所有；城市 权和使用权分离的家庭承包责任制充分发挥了农民的积极 市区以外及法律规定由国家所有以外的农民宅基地或其他类 性，但同时也导致集体所有的农村土地制度没有能够很好地 型的建设用地归农民集体所有。２种土地制度由不同的机构 发挥其产权的排他和激励功能。大部分学者认为，土地产权 管理，形成不同的市场和权力体系。这种割裂的土地市场制 这种不完整性很大程度上与我国计划经济时期形成的土地所 度下，只要涉及到农村土地转变为城市建设用地，就要通过严 有制的城乡二元性有关。梳理各学者研究成果可以发现，相 格的政府征地。政府以较低的土地补偿费用获得土地，然后 关研究学者在土地产权问题上达成共识：残缺的农地产权关 又以“招拍挂”方式出让该片土地的使用权，从中得到巨额差 系不可能使市场机制在统一土地市场过程中发挥合理的资源 价，这个过程中，集体和农民不能获得土地的市场收益，土地 配置作用。 财产权徒有其表，从而形成了事实上的农地非农化的政府垄 姚洋对农村土地产权的不完整性进行过详细的论述，在 断。虽然这种城乡二元的土地制度在形成初期对保障农民就 他看来，农民土地产权的残缺首先来自农民作为集体土地所 业、基本生活权利以及国家粮食安全作出过重大贡献，但在工 有者的身份本身［２］ ［３］ ，这与钱忠好的研究结果 相得益彰。钱 业化、城市化高速发展的今天，也带来了土地市场发育不完 忠好等认为，我国的农民土地集体所有制实质上是社区所有 善、