加强社会治理与公共服务探讨.docVIP

加强社会治理和公共服务探析 　　[摘 要]经过30多年的改革开放，中国在经济上取得了巨大的成就，现在已经正式进入十万亿美元俱乐部。与此同时，中国在政府治理理念上也取得了长足进展。但是，中国在社会治理和公共服务领域还存在一定问题，还没有很好地把改革开放的成果高效地运用到加强社会治理和公共服务上。本文拟从四个层面进行分析，进一步探寻加强社会治理和加强公共服务的有效路径 [关键词]社会治理；公共服务；路径 [中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）06-0067-05 习近平在2015年“五一”讲话中指出：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。”[1]而全面建成小康社会的重点和难点在农村。从一定意义讲，各级政府转变政府职能的重点是解决好农村问题。全面建成小康社会的难点和挑战也应该来自于农村。有鉴于此，各级政府在转变政府职能过程中，如何把这种转变变成有成效、有作为的行动，就显得尤为关键。同时，这也是对各级政府治理能力、治理水平的考验。随着我国行政改革的逐步深化，探寻加强社会治理和加强公共服务的路径，成为各级政府必须面对的一个课题。对于如何加强社会治理，如何加强公共服务，本文拟从以下几个方面进行探讨 一、加强社会治理和公共服务，必须落实责任加强考核监督 从以往情况来看，下级政府对上级政府的依赖性很强，上边说什么下边才做什么，上边不说下边也不去做。出现这种现象的原因，除了下级政府有懒政现象的原因外，还有一个重要原因是某些地方政府怕担责任，怕出了问题后无法推脱责任。同时，在以往的发展过程中，在评价干部或一级政府时往往以GDP为唯一标准。面对这种局面，地方政府的责任很难划清，地方政府的考核标准很难直指痛处。因此，也很难实现加强社会治理和加强公共服务的目的。而比较清楚合理的责任划分，以民生保障为核心的全面责任考评制度的建立，是实现这一目的的关键 （一）明确各级政府的公共服务责任 就职能的分工说，中央政府要重点抓公共服务政策制定、战略规划与宏观管理；地方政府重点抓贯彻、执行与落实。就公共财政的具体责任来说，中央和地方应该既要各负其责，同时也要承担起该承担的责任。这样有助于解决问题，同时也有助于在发生问题时理清责任 1.应该按照各个地区经济发展状况决定各自应该分担的责任。比如在中国东部广大发达地区或者相对比较发达的地区，地方政府应该承担起主要的财政责任，而中央财政应该负次要责任；在广大中部或者广大西部地区，由于这些地区欠发达甚至不发达，地方政府也会“囊中羞涩”，因此这些地方的政府可不负主要财政责任，中央财政应该担负起主要责任。在那些特别落后、特别贫困的“老少边穷”地区，中央财政不但应该担负起主要责任，而且应当承担起更多责任 2.按照乡镇、村落的经济程度分担责任。经济上比较富裕的村落，应当自己负责筹集资金，进一步提高生产力水平和人们的生活质量，这样的村落或乡镇就不要把希望寄托到政府身上；经济上还算富裕的村落或乡镇，自己要先解决一部分问题，其他部分由公共财政给予恰当比例的帮助；对于那些经济情况不好，村民生活困难的村落，应当由公共财政给予大部分或者是全部的支持 3.按照公共服务的受益范围分担。即跨省区的大型公共基础设施建设，主要由中央财政负责筹集资金；跨县域的公共服务设施建设，可以由省、自治区或者直辖市政府负主要财政责任；县域和乡镇范围内的基础设施工程建设，因为受益范围在当地居民，应当由当地财政负主要责任，而村落内部和周边的小型民用工程，在政策补贴之外的部分，应当由村民自筹资金填补缺口 （二）建立绩效评估制度和问责制度 绩效评估是提高政府社会治理和公共服务效能的重要工具，是进行行政问责的一种手段。应当依据基本公共服务的国家标准和各级政府履行公共服务的职责权限，科学确定公共服务的绩效评估指标体系，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正、有责必问、有错必纠的原则，建立健全公共服务的行政问责制，并以此来促进各级政府和部门切实履行好自己的职能 1.明确责任种类。责任承担的种类分为四类：针对所有公务人员的道德责任，如舆论谴责；针对高级行政首长的政治责任，如引咎辞职；针对所有公务人员的行政责任，如纪律处分；针对所有公务人员的法律责任，如刑事处分。问责的前提是服务责任委托者和责任履行者订立责任合约 2.进行合约式管理。问责的前提是服务责任委托者和责任履行者订立责任合约。因此，问责主体和