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城区义务教育学校布局调整的难题与出路 　　摘 要新型城镇化背景下，城区义务教育学校严重超容，而城区空间结构规划中的义务教育学校规建明显滞后，放眼人口“二孩政策”，城区义务教育学校更是需求加大。然而当下城区义务教育学校布局调整却陷入了政策导向不足、布局调整动力缺失，学校规建土地不到位、资金吃紧，优质资源有限、优化配置难的困境。为化解困境，我们应当重视城区义务教育布局调整规划，确立高位导向并厘定标准；正视城区义务教育学校布局调整需要，保障教育用地和建设资金；把握城区义务教育学校布局调整均衡，拓展优质义务教育资源 关键词城区 义务教育学校 布局调整 困境与出路 新型城镇化是人类社会客观发展的必然趋势。据江西省统计局人口变动情况抽样调查结果显示，2014年底，江西省城镇人口占总人口比重50.22%，较2013年提高了1.35个百分点，全省城镇人口总量首次超过了乡村，人口城镇化率突破50%[1]。人口流动带来城镇化程度的不断提高，而随迁子女的义务教育问题也相应而来。作为义务教育均衡发展的重要部分，城区义务教育学校布局调整应是当下教育改革热点。鉴于此，本研究基于实证调查的思路，对江西省十一个设市区展开调研，并实地走访五市六县考察，旨在发掘城区义务教育学校布局调整的紧迫性需要与现实困境，并就其困境探讨化解对策，以期进一步优化城乡义务教育资源配置、促进义务教育均衡发展 一、城区义务教育学校布局调整的紧迫性需要 1.“大校大班”现象普遍，当下城区义务教育学校严重超容 随着新型城镇化进程的加快，城市流动人口的增加以及进城务工人员随迁子女人数的增长，城区受教育人群不断增加。城市中小学接纳流动人口、务工人员子女入学，就教育公平而言，保障了广大民众子女的受教育权，但另一方面，由于学校教育容额有限，而短时间内学校容额又无法得到扩展，因而导致了城区义务教育学校“大班额”、“大校额”现象普遍 根据《城市普通中小学校校舍建设标准》规定：小学标准班额为45人，初中标准班额为50人，超过标准班额则称之为“大班额”[2]。据调查数据显示，全省城区小学平均班额59人，城区初中平均班额61人，分别超出教育部标准31.11%、22%。全省城区小学大班额率高达81.90%，超大班额比率约占三分之一，而城区初中大班额率也高达77.85%，全省城区义务教育学校中超额班级数占到班级总数的八成，大班额问题严重程度可见一斑 2.学校校园面积缺额，城区义务教育学校规建明显滞后 依据2011年《江西省普通小学、初级中学、高级中学基本办学条件标准（试行）》的规定，城市中小学生生均占地面积以学校班级数为标准，指标最低控制线为：小学生生均占地面积20-39m2；初中生生均占地面积25-39m2[3]。按照生均校园占地面积小学最低生均20m2、初中最低生均25m2的标准，对全省城区义务教育学校校园面积进行测算，全省城区义务教育学校校园面积缺43m2，缺额面积占所需面积的28%、占当下现有面积的38.9%。如果按照政府文件规定的标准，按照现有学生数保持不变的状态下，全省城区需增加313所学校（24个标准班级） 实际调研发现，不少新建设的城区规划没有充分考虑到义务教育学校规建需要，没有预留充足的教育用地，城区义务教育学校规建明显滞后 3.教育需求日益增长，城区义务教育学校布点状态被动 随着国民经济的飞速发展，人民生活水平不断提高，然而城区教育资源配置与发展却远不及城区经济的进展步伐。根据城区义务教育学校家长意见调查的结果统计，城区家长对义务教育学校考虑因素的重要性排序：安全便捷居于首位，教学质量紧随其后，学校管理与风气次之，而设施硬件与教育花费为最次。实地走访与家长座谈中，也多次谈及“上学远”以及“上好学难”的问题。一方面，居民小区开发建设因经济效益而优先发展商业圈，社区周边义务教育学校配套落后，居民“上学远”，更谈不上“上好学”；另一方面，校际之间教育资源和办学水平不均衡引发“择校热”，而就近入学政策本应起缓解作用反而催生“学区房”。追其本源，是受教育者作为“不完全理性人”在教育需求的驱动下进行的动态博弈。而城区义务教育学校布点设网的调整未能主动适应受教育者的应然需求，显然是处于落后、被动的状态 4.放眼人口“二孩”政策，城区义务教育学校调整需求加大 根据相关调研，符合政策又有生育意愿的约占三分之一，全面二胎政策放开落地后的2-3年，每年或可新增人口300万左右[4]。在人口变动与义务教育发展关系的新格局下，义务教育发展规划不能因短期变动而时刻调整，要充分考虑学龄人口长期变动趋势所带来的影响，做出全局规划，注重内涵式、可持续发展[5]。这也意味着在城镇化进程背景下，人口变动规模大、趋势复杂对教育发展规划提出了更高的