城市软法治理实践与启示..docVIP

城市软法治理实践与启示 　　【摘要】推动国家治理体系和治理能力现代化，市民公约等软法体系对于城市治理具有重大意义。武汉市在创建文明城市中，注重发挥软法治理的作用，典型的软法运用有营造和谐社区关系的广场舞公约、促进市民文明出行的地铁文明公约、优化城区公共环境的洪山宣言等。夯实城市文明的社会基础，通过市民公约建立社会规范，要注重政府、社会组织、市民的多元参与，以民主协商精神理性制定，以贴近生活实际满足市民诉求完善内容，以媒体等宣传平台强力传播推动其入心践行 【关键词】文明城市 软法治理 科学路径 【中图分类号】D922.1 【文献标识码】A 现代文明城市治理中，在国家制定法（硬法）之外，软法的柔性治理作用日益受到重视①。中共十八届四中全会首次提出，发挥市民公约等社会规范在社会治理中的积极作用。作为推进多层次多领域依法治理的重大举措，市民公约等软法规范与国家法律协同建构起多元融合治理方式。武汉市经过12年的努力，2015年2月获评“全国文明城市”称号。创建过程中，政府引导多元主体共同参与，特别注重倡导广大市民通过市民公约建立起社会规范，积极践行社会主义核心价值观，夯实了城市文明的社会基础 和谐社区邻里关系的营造：《广场舞文明公约》 广场舞是近年非常流行的一项群众性文化活动，随着广场舞的盛行，部分不和谐现象也暴露出来。比如，武汉市广场舞扰民问题引起社会关注，要溯源于青山区武东街船机社区的广场舞噪音扰民，社区居民与广场舞者甚至相互用大喇叭对抗，矛盾一度激化。社区居委会通过向社区居民进行问卷调查，了解到广场舞音量确实太大、跳舞时间太长。在获得政府环保部门的噪音环境测评科学数据基础上，社区协商议事会组织召开专题听证会，最终在民主协商基础上表决通过《船机社区休闲广场文明公约》，内容有：“在广场组织开展活动需提前告知社区居民，尽量做到不扰民。广场舞活动时间安排上，晨练队夏季为早7点半到早8点半，中考期间暂停晚间锻炼。同时，跳舞队携带或者安装的播放器音量控制在60分贝以内”等。该公约还规定了监督的措施和沟通反馈的渠道 在社区的积极宣传下，该公约在社区居民中广泛传播。随后，在武汉市举办的首届社区广场舞大赛上，数千余名参赛者签署了《武汉市广场舞文明公约》。浙江温州市、吉林长春市、湖南浏阳市等地纷纷效仿并加以推行，在全国范围掀起缔结广场舞公约热潮。广场舞公约在武汉市的萌芽和在全国的满地开花，破解了如何平衡跳舞者健身权利与居民休息权利的两难问题，让广场跳舞者既能享受愉悦身心的快乐，也能兼顾周边居民要求安静祥和生活氛围的诉求，社区居民生活便利指数上升，幸福感增强 广场舞公约制定的动因来源于市民生活中出现的焦点问题，制定的过程是市民在平等基础上的相互协商，实施的保障是市民在认同基础上的自我约束和自我监督，实施的目的是满足市民切身需求②。武汉市广场舞公约之所以能够在城市治理中促进社区公共活动场所的和谐，在于秉持如下路径：首先，社区公共活动场所的矛盾化解需要社区自治组织的有效主导。公共场域是市民的公共生活空间，在这个空间产生的摩擦或矛盾的调处化解，与擅自动用国家公权力相比，社区自治组织的“和事佬”或“调停人”角色担当，治理实效可能事半功倍。船机社区居委会通过问卷调查掌握民意，召开听证会汇聚民智，最终缔结公约解决矛盾；其次，政府环保部门的环评为协商确立科学依据。为彻底弄清广场舞音乐音量扰民，政府环保部门以中立的姿态，用专业噪音分贝测试设备对休闲广场附近的音量进行测试，获得了远超60分贝的科学数据，权威的技术标准是衡量利益双方的行为尺度，对于协商制定公约十分重要；最后，市民在公共场所和谐共处需要制度性权利让渡。不同群体对于公共空间有不同需求，具体到广场舞中，舞者有追求运动健身的权利，而居民享有追求安静居住环境的权利，各自需求都是合理的，但浓缩到一个公共空间，就会产生利益冲突，这就需要居民和舞者都让渡出一部分权利，建立起社会行为规范―广场舞公约。在公约指引下，行使各自权利，履行各自义务，实现“人人让出一小步，社会前进一大步”的和谐局面 市民文明出行的引导：《地铁文明公约》 武汉市城市公共交通发展日新月异，到目前为止已有四条线路投入运营，地铁已经成为市民主要出行方式。当地铁为武汉市民带来便利时，乘客服从工作人员管理、模范遵守地铁运行秩序尤为重要。2014年3月，网友发微博称一年轻女子在地铁上吃面，举起手机拍照被该女子发觉后，该女子竟直接将一碗热干面扣在其头上。微博发出后，立刻成为市民热议话题，当多数媒体还在关注“泼面姐”本人信息的时候，武汉晨报记者展开深度调查，辗转联系到发帖人及两位目击者，还原事发经过，在此基础上整合网友呼声，为引导市民文明出行，倡议制定一部《地铁文明公约》，并邀请市民为公约建言献策。总共收到上千条建言，其中