大学治理结构法治化变迁的国际经验与逻辑反思.pdfVIP

现代教育管理-2016 年第5 期 噩噩晤噩 大学治理结构法治化变迁的国际经验与逻辑反思① 谢艳娟 (河池学院，广西直升I 546300) 摘 要:大学治理结构法治化表现为授权并规约高校治理组织及利益相关者之间权益关系的法律制度 安排，其演化目的是完善大学法人治理。完备、细化的法律制度供给与创新;公正、乎等、自由的法治理念;多 样化的法人类型;学术权力主导、行政权力分化、政治权力式微、民主权力与市场权力壮大的法权关系，是德 英美日等发达国家大学治理结构变迁的规律性经验与实践逻辑，有利于引导我国公立与民办高校构建公平、 均衡治理结构，实现有效法人治理。 关键词:大学;治理结构;法治化;法人 中固分类号:G649.21 文献标识码:A 文章编号: 1674-5485 (2016 )05-0009-05 治理结构作为高校基本的制度安排，深受国家 育法规的出台，使大学自治权力得到了法律保障。 政治制度、法律制度、社会文化传统的影响，也是政 1995 年颁布的《中华人民共和国教育法》与 1998 年 府、社会、市场、大学等多方治理主体进行权力博弈 颁布的《中华人民共和国高等教育法》以法律的形 的结果，其形成发展既遵循了特有的历史痕迹，也 式确立了大学的学校法人地位。这些法律的出台使 体现了大学自治、学术自由、尊重法权的治理传统。 高校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责 探寻大学治理结构法治化变迁的国际经验，归纳其 任，其物权、债权、继承权、财产权等得到了法律保 遵循的理念逻辑、路径逻辑、执行逻辑，对解决我国 护，有利于界定大学与政府、教育行政管理部门、其 大学法人治理中存在的突出问题，具有重要的实践 他社会公共服务部门、市场经济主体之间的权力与 参考价值。 义务关系，使大学的治理结构得到了一定意义上的 法律保障。但大学的法人类型仍不是严格意义上 一、我国大学治理结构法治化变迁的进展与 的独立行政法人，实际治理过程中公办大学在校长 问题 选聘、经费来源、学科专业点设置、招生计划、课程 (一)从人治走向非完全独立性法治 设置、用人编制等事关学校发展的重要治理事项方 新中国成立初期，由于实行统一式的计划经济 面仍受控于政府、教育行政管理部门，没有掌握完全 管理体制，大学管理权严格控制在上级教育行政机 独立的自治权力。 关手里，大学隶属于政府机关，导致人治代替了法 (二)政治权力、行政权力彰显的非均衡法权 治，大学无法确立法人地位。 关系 改革开放后，教育领域的简政放权和→系列教