德国反腐倡廉的经历及其启发.docVIP

德国反腐倡廉的经验及其启示 德国反腐倡廉的经验及其启示 中共南通市纪委 陈 锋 ［摘 要］本文借鉴德国反腐倡廉中严谨、认真、守法的社会文化环境，公务员管理制度化，反腐败机制执行有力，监督形式广泛等经验；就我国反腐倡廉建设所得启示阐述了观点：提高廉政文化软实力，提高法制建设力，提高制度执行力，提高民主监督力。 ［关键词］德国；反腐倡廉；经验；启示 　　 注重预防，是反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求，是新时期的工作重点，也是国际社会治理腐败所形成的一致共识。德国反腐倡廉最大的特点是防范胜于打击，坚持以预防为主，注重潜移默化。尽管我国和德国在社会制度、政治制度、文化背景及其意识形态方面存在很大的差异，但其在反腐倡廉特别是预防方面的成功经验、做法，给我们以有益的启示。 　　一、德国的社会文化环境，启示我们提高廉洁文化软实力 　　 德国反腐倡廉具有独特的社会文化环境。严谨、认真、守法是德国人的民族性格，在德国，不仅是公务员自身有一种根深蒂固的严格自律的廉政理念，把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉行为，形成一种浓厚的廉洁自律氛围，而且全社会形成了公平、正直、诚实、秩序的独特社会文化环境，有利于引导人们自觉远离腐败、抵制腐败，给德国的反腐倡廉创造了良好的基础。 　　 造成德国独特的社会文化环境具有多种因素，其中重视公民的品德教育是核心因素。在德国，无论是学校家庭教育还是宗教影响，都特别注重人格力量，强调品格的塑造和人格的完善，引导人们树立崇高的信仰，这对于预防腐败无疑是非常重要的社会环境因素。国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于对在腐败问题存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种文明的甚至令人羡慕的行为，产生所谓的“纵腐”、“羡腐”心理，导致人们廉洁意识薄弱，抵制腐败的能力不强，谴责腐败的力度不够，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。 　　 党的十七大报告首次提出提高国家文化软实力。作为一种特殊的文化，提高廉洁文化软实力不仅是文化软实力的重要内容，也是加大预防腐败工作力度的必然要求。防治腐败，必须重视“文化反腐”。只有通过着力加强廉政文化建设，特别是加强面向全社会的廉洁教育，提高全社会的文明程度，努力营造崇尚廉洁的文化氛围，提高廉洁文化软实力，反腐败斗争才具备坚实的基础，才能取得根本上的胜利。 　　 反腐倡廉要同面向全党全社会，同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。要以树立社会主义核心价值体系为重点，积极挖掘廉洁文化资源，在重点加强对党员干部廉政教育的同时，重视加强全社会的廉洁教育。通过不断丰富廉洁教育形式，扩大廉洁教育的全民参与性，进一步唤起各行各业开展廉洁教育的责任感，进一步增强全社会共同参与其中的使命感，并在此基础上，将廉洁的要求、廉洁的责任细化、分解，落实到社会各个层面所有部位，让廉洁的思想传遍城乡，让廉洁的要求深入人心。将廉荣贪耻转化为全体社会成员的共同意志和普遍追求，从而在全社会形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，做到反对腐败人人有责、人人参与。近年来，南通市强势推进廉政文化建设，开展了廉政文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村的“六进”工程、反腐倡廉大宣讲论坛等面向全体公民的廉洁教育，达到“潜移默化、润物无声”的效果，廉洁从政、廉洁从医、廉洁从商、廉洁从业已成为南通各行各业的主旋律。 　　二、德国公务员管理制度化，启示我们提高法制建设力 　　 公务员管理和教育制度化。在公务员管理上德国联邦政府制定了具有普遍适应性的《德国公务员法》，各州有权力在联邦法律的基础上，根据本州的实际需要，制定对本州政府公务员适用的公务员管理办法和细则性法律。政府机关录用公务员坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准，综合考虑个人的业务能力和品德素质。公务员录用后，要经常接受公务员守则和廉政等职业道德方面的教育。此外，对晋升高级职务的，要求必须经历6个月的教育培训。 借鉴以上经验，我们要提高法制建设力，营造严明规范的法制环境。一是转变执政理念。国家机关及公务人员的一切管理活动都必须按照法律来进行，必须牢固树立依法治理社会的观念，依法管理好本部门的工作。二是完善法律体系。要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，加快《政务公开法》、《财产收入申报法》、《监督法》、《行政程序法》、《新闻法》、《反贪污贿赂法》、《廉政法》、《国家公务员行政处分条例》等法律的制定，重典治腐。三是严格依法行政。加快行政行为法制化步伐，在行政决策、行政执法、行政收费、公共支出等方面，建立和完善法定程序。四是实行行政过错责任追究制，完善对违纪违法行为的惩处制度，