第8章行政复议.ppt

一、行政复议属于行政司法行为吗？ 二、国家法律为什么规定“复议不停止执行”？ 三、在行政复议中行政机关是申请人还是被 申请人？ 四、行政复议中可以对争议双方进行调解，对吗？ 五、什么是行政复议前置？ 六、国务院也是行政复议机关，对吗？ （一）行政复议的概念 是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵 犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，由 行政复议机依法裁决的活动。 行政复议概念包含如下几层意思： （1）行政复议只能由行政相对人提出 （2）行政复议只能由具有法定行政复议职责的行政机关受理。 （3）行政复议的标的是具体的行政行为 。 2．行政复议的性质和特征 （1）行政复议与一般行政行为的区别 首先，行政复议是一种行政司法行为。 其次，与行政处罚，行政检查、行政征收等依职权的行政行为比较，行政复议是一种依申请的行政行为。 其三，与非要式行政行为比较，行政复议是一种要式行政行为。 （2）行政复议与行政诉讼的区别 第一，性质不同。 第二，受理机关不同。 第三，受案范围不同。 第四，审查内容不同。 第五，审理依据和对抽象行政行为的处理不同。 第六、审理程序不同。 第七、收费与否不同。 3． 行政复议的基本原则 （1）合法性原则。 （2）及时、便民原则。 （3）一级复议原则。 （4）合法与适当双重审查原则。 （5）不适用调解原则。 （6）独立复议原则。 （7）复议不停止执行原则。例外的四种情况： 被申请人认为需要停止执行时，可停止执行； 复议机关认为需要停止执行时，可停止执行； 申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，可裁决停止执行； 法律、法规和规章规定停止执行时，可停止执行。 1．可以复议的事项 （1）行政相对人对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤消的决定不服的； （4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的决定不服的； （5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （9） 申请行政机关履行保护人身权、财产权、受教育权的法定职责，行政机关没有依法履行的； （10）认为行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的； （11）认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 2．不能提起行政复议的事项 （1）对行政法规不能提起复议，只能在对具体行政行为提起复议时可以一并提出审查申请； （2）国家公务员对行政机关所给的“奖惩、任免等决定不服的”，不得依照该条例申请行政复议。 （3）行政机关对民事纠纷的处理行为。《行政复议法》第8条第二款规定：“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其它处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。” （二）复议管辖 （1）一般管辖 按照隶属关系所确定的管辖。它又分以下三种情况： ①本级人民政府管辖。 ②上级人民政府管辖。对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由上一级人民政府（国务院除外）管辖。 ③上一级主管部门管辖。行政复议法第12条第2款：对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 （2） 特别管辖 ①原处理机关管辖。 ②特殊行政主体所作具体行政行为的复议管辖权问题。 ③行政复议法没有明确规定，而是由其他法律、法规和规章规定的，我们也称之为特别管辖。 （3）移送管辖与指定管辖 移送管辖是指复议机关对已受理的复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件移送给有管辖权的复议机关管辖。但是，如果受移送复议机关认为自己无管辖权时，也不得把案件退回移送的复议机关或再行移送，而应当报请上一级行政机关指定管辖。 指定管辖是指行政机关因管辖发生争议，且协商不成时，由它们的上级行政机关指定管辖。 四、行政复议的程序 行政复议程序大体上依次经过四个阶段，即申请、受理、审理和