第四章 行政程序和复议.ppt

第四章 行政程序（2学时） 第一节? 行政程序概述 如果你是一个领导者，　　　　　　请冷静地听取申诉者的诉说，　　　　　　在他向你吐露心中委屈的时候，　　　　　　请不要打断他。　　　　　　痛苦的人希望获得胜诉，　　　　　　更渴望向你倾诉衷肠。　　　　　　申诉一旦被阻止，　　　　　　人们会追问：“为什么他要拒绝？”　　　　　　不是所有申诉都会成功，　　　　　　而一次好的听审能抚慰人的心灵。 一、行政程序的概念和特点 行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和，是行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式。 方式——就是作出行政行为的方法和形式，如采取口头还是书面，要不要公告等等。传唤需要用传唤证，询问要有笔录，裁决要有书面决定等等，这些活动就是行为过程中的步骤和行为方式。 顺序、步骤——主要指几个行政行为之间时间上的前后关系。比如先取证、后裁决。 时限——就是时间限制，主要是防止拖拉。 许可法第42条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 行政程序具有以下特征： 1．行政程序的法定性； 2．行政程序的多样性； 3．行政程序既有统一性又有分散性 二、行政程序的功能 保护相对人的合法利益； 提高行政效率； 监督和控制行政权 三、行政程序的原则 1.公开原则。 法律依据及行政信息公开、听证程序、行政决定公开 《政府信息公开条例》 例证 《中华人民共和国行政许可法》第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 　　有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 《中华人民共和国行政处罚法》第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条　治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情章以及社会危害程度相当。　　实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 2.程序公正、公平原则。 赋予相对人行政程序权利、行政程序的设置科学、可行、正当 （1）在程序上必须排除行政主体可能造成偏见的因素，使之公平地对待行政相对人或相对人各方的原则。 1)不偏不倚：听证制度、调查制度、回避制度和禁止单方面接触制度。许可法第5条：符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 2)符合比例原则 3)符合信赖保护原则 （2）行政主体与相对人一方一样，违反法定程序都要承担相应的法律责任。 3.参与原则。 （1）应当保障公民及时了解有关情况； （2）要保证让相对人参与，为利害关系人举行听证，广泛听取各方面的意见、建议，并允许相对人对之提出反对意见等； （3）要事先通知利害关系人，允许相对人查阅或复制公文案卷，以收集有关资料，维护自己的合法权益。事后要允许相对人向行政机关申诉，通过行政复议等获得救济。 4.效率原则。 时效、代理、不停止执行 第二节 行政程序的基本制度 一、听证制度 (一)概念 行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。 (二)听证制度的基本内容 1．听证的适用范围　２、程序设计 《行政处罚法》、《行政许可法》、《价格法》等均有体现 立法例 《行政处罚法》第三节 听证程序 第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款 等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的， 行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序 组织： ???（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； ??（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； ?（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；???? ???? （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有 直接利害关系的，有权申请回避； ????（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； ????（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当 事人进行申辩和质证； ????（七）听证应当制作笔录；笔