行政处罚 第二讲课件.pptVIP

基本级考试内容： 1、管辖的概念 2、违法行为发生地管辖 3、违法行为人居住地管辖 4、管辖权争议的解决 5、铁路、交通、民航、林业系统公安 机关行政案件管辖分工 1、管辖的概念 管辖 本义是管理，统辖的意思 ，延 伸出去，有法律意义上的管辖：有级别管 辖，有地域管辖，有移送管辖及协议管辖。 行政案件的管辖 是指行政机关和法律、 法规授权的机关及其所属执法部门在查处行 政案件方面的权限分工。 《行政处罚法》对管辖的规定具有以下 意义： 一是明确规定行政(治安)案件的管 辖。有利于防止行政处罚主体之间相互推 诿职责，对应该查处的案件放纵不管； 二是为了有效防止处罚主体“越殂 代疱”，管了不应该管的案件，造成处罚 权混乱，即越权、滥权； 三是有利于上级行政机关对下级行政 机关、监督机关对行政机关的监督、制约 和纠正，在监督等方面可以做到有法可依 和法定的标准。 行政处罚由违法行为发生地的县级以上 地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管 辖。 法律、行政法规另有规定的除外。 法律为什么规定行为发生地管辖？ 1)基于逻辑上的法理基础。因为任何涉 及法律的问题都要以行为为基础，离开行为 理论，管辖是脱离实际的。 2)体现了行政效率的原则。治安案件由 违反治安管理行为发生地的公安机关管辖， 有利于及时、准确地发现、认定和制裁违法 行为，有利于减少调查取证、执行处罚等方 面的费用，降低治安处罚的成本。 3)违法行为地管辖原则已为世界各国 的立法和执法实践所遵循。不论是发展中国 家，还是发达国家；不论是民事领域，还是 行政领域，行为发生地的主权代表者依行为 发生地法行使国家权力已经成为国际社会共 同遵循的规则。 3、违法行为人居住地管辖 行政案件由违法行为发生地的公安机关 管辖。 由违法行为人居住地公安机关管辖更为 适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关 管辖。 但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介 绍卖淫，赌博的案件除外。 对违法行为发生地公安机关移交违法行 为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法 行为发生地公安机关在移交前应当及时收集 固定相关证据，并配合违法行为人居住地公 安机关开展调查取证工作。 4、管辖权争议的解决 几个公安机关都有权管辖的行政案件， 由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以 由主要违法行为地公安机关管辖。 　对管辖权发生争议的，报请共同的上一 级公安机关指定管辖。  对于重大、复杂的案件，上级公安机关 可以直接办理或者指定管辖。 共同管辖是地域管辖的一种，只能发生 在同级公安机关之间，不同级别的公安机关 不可能产生共同管辖的问题。在地域管辖领 域产生共同管辖的原因，主要是行政区划界 限不清职责不明造成的。 共同管辖 它是指两个或两个以上的公 安机关对同一违反治安管理的行为均享有治 安处罚权。 各级公安机关在查处治安案件的过程 中，如遇到共同管辖的问题时应遵循三条原 则： 一是同级公安机关对于行政区划不够明 确的地区行使治安处罚权要遵循相邻地区的 公安机关之间达成的协议或者惯例进行查处。 二是坚持优先查处的原则。对于几个同 级公安机关都有管辖权的治安案件，由最先 发现和受理的公安机关予以处罚，先查处的 依据是立案时间的先后为准。 优先查处原则有利于及时准确的制裁违 法行为，有利于维护社会治安秩序和公共安 全。 三是在上述原则基础上，如果双方对管 辖权仍有争议，可以报请上级公安机关指定 管辖。 总之，相邻公安机关都应当采取积极主 动、互相配合、相互协商，便于执法、认真 负责的精神来处理共同管辖的问题。 几个共同管辖的特殊规定 1）交通技术监控资料记录的违法行为可 以由违法行为发生地、发现地或者机动车登 记地的公安机关交通管理部门管辖。但违法 行为人或者机动车所有人、管理人对交通技 术监控资料记录的违法行为事实有异议的， 应当由违法行为发生地公安机关交通管理部 门管辖。 2）在中华人民共和国境内通过计算机网 络、电话、手机短信等方式参与境外赌场赌 博活动的，由违法行为人所在地公安机关管 辖；中华人民共和国公民赴境外赌场赌博， 赌博输赢结算地在境内的，由结算地公安机 关管辖。 3）毒品违法