退税困局全篇.doc

“退税困局”上篇：企业的生存考验 张哲诚晓溢 南风窗2003年6月下旬 长期以来，人们从各种媒体看到的，一直是外贸出口的“大好形势”。比如去年，广东省还以1184.7亿美元的外贸出口创了历史最佳成绩，比上年同期增长了24.2%。并实现了158.3亿美元的外贸顺差。所以在人们眼里，这架拉动经济的最重要的马车─外贸出口，似乎早已习惯快跑，且似乎理所当然。 但吊诡的是，对于直接创造了这些数字的出口企业来说，竟然笑不出来，或者只能是“苦笑”。原因很简单，在创造了骄人出口成绩的同时，几乎所有出口企业，并没有在当年实现利润，或者说仅只实现了账面利润。如果拿出他们的财务报表，几乎清一色都非常难看─高应收款和高负债！问题明摆著：赖以实现利润的退税款被长期拖欠达一年甚至两年以上，只好靠借贷维持生存。而欠退税正随著出口扩大而迅速攀升，像雪球一样越滚越大。 旧愁新忧何时了账 出口退税政策是遵照国际惯例，为使货物以“零税率”出口而出台的一项政策。退税额多少根据出口额来定，出口额越大则应退税额就越大。但目前的出口退税额却是国家提前做出预算的，带有极强的计划性，很难及时兑现，与出口贸易市场化相矛盾。比如累积到2002年底，全国的应退未退税款已达2000亿元，可是到2003年国家财政所做的退税预算指标却只有1230亿元左右，只比去年多了30亿左右。这就意味著，在今年全年之内，不要说今年新出口货物的退税款毫无著落，即使是去年以前的历史旧账，还将继续遗留下770亿的缺口，根据今年出口预估，今年一年将产生2000亿左右的应退税额，那么到年底，应退未退税总额就将累积到2770亿元。 以浙江为例，从1999年至2002年的连续四年间，应退未退税额从47.25亿元，一直上涨到2002年的408亿元，以超过100％的速度在增长。 对于同是出口大户的广东来说，情况则更为严重。尽管近几年办理退税的速度已经明显加快，从2000年至2002年，每年分别办理退税为146.33亿元、182．52亿元、246亿元，分别以24.7％、35％的增幅加速退税，然而应退未退税却从2001年的360亿元直线上升到去年底的530亿元，上升速度达47%。 从国务院发展研究中心得到的数据可以清楚看到，雪球到底是如何快速增大的：从1997年至2002年，退税指标的年均增长率是17.8%，而应退税额的年均增长率却是37.4％，两者相差了接近20个百分点！ 如此恶性循环的结果，导致一些企业甚至连2000年的退税都没能拿到，很多企业到2003年4、5月才刚刚开始领取2001年的退税款。在忍受欠退税的长期煎熬中，企业经营者们普遍表示，如果“雪球”越来越缩小，那么“还是可以看到希望的”，然而现在雪球越滚越大，日子日趋难过，也就“几乎看不到希望了”。 “免抵退”：美意难领受 从2002年1月1日起，为防止出口骗税，并缓解国家退税指标严重不足带来的资金压力，我国开始对自营出口企业的出口货物全面实行“免、抵、退”税管理办法。按规定，可以将企业内销产品应上缴的税额与出口产品应退的税额相抵。 据来自苏南一些内销量较高的外资企业反映，“免抵退”政策的确大大缓解了企业的资金压力，有些企业已经“几乎不存在欠退税的问题”。 但记者调查了广东一些在国内市场上有相当占有率的家电企业，情况出人意料，他们表示说“免抵退”政策对企业有一定帮助，但企业被拖欠退税款仍居高不下，情况显然没有得到根本改善。有家企业去年创造了3.3亿美元出口额，但被拖欠下2亿多元退税款，如果根据今年5亿出口额的目标以及目前退税进度来估算，今年底的欠退税将上升至4亿；还有一家企业欠退税在去年底也达到了1亿元。而这两家企业均属“出口大户”，据说还可享受“优先退税”。 事实上，“免抵退”政策已实行一年，但广东省应退未退税款却仍然持续飙升。据广东省国税局进出口处的负责人解释，系因广东有相当多厂家基本没有内销业务，所以可用于抵扣的税额就很小；而华东的外资出口企业，很多都是在主攻内销市场。 我们从国务院发展研究中心所做调查得知，全国范围内，只有40％～45％的企业可享受这一政策，55％～60％的纯外贸企业和非内销型生产企业却难以受益。 也正因为“免抵退”政策对有内销的企业才有显著作用，这就使一些100％出口的企业，开始考虑进入国内市场。顺德一家生产灯具的企业就是如此。但这显然也很头疼，因为他们已经习惯了国外大买家的大规模采购，面对国内市场高昂的进入和管理成本，有点举棋不定。 但国税部门明确表示：“我们是不会鼓励也不会去建议企业扩大内销的。” 那是什么原因使得这一政策在解释上显得有些尴尬呢？ 国务院发展研究中心外经部副部长隆国强认为：“根源并不是‘免抵退’问题，而是欠退税的问题，政策本意并不是鼓励内销，而是要鼓励出口。但客观上由于退税不及时，本是