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通过深化金融业改革支持中国经济转型发展 记者 姜欣欣 徐友仁 十一届全国人大代表　　人民银行南宁中心支行行长 杨小平 　当前，在中国经济转型发展的重要阶段，金融业正在发挥着举足轻重的作用。而金融业自身改革的深化与加快，也日益引起社会各界的高度关注。全国“两会”期间，十一届全国人大代表、中国人民银行南宁中心支行行长杨小平接受《理论周刊》专访，围绕建立多层次信贷供给市场、构建金融宏观审慎管理框架，以及开展跨境贸易人民币试点等热点问题发表了自己的观点。 　　加快建立多层次信贷供给市场 　　记者：2011年，广大中小企业受到节能减排政策、人民币升值、国际市场需求变化、劳动力及原材料成本上升等客观因素影响，融资供需缺口加大、融资成本上升等问题将再度突显，而在货币政策回归稳健的大背景下，中小企业从银行体系获得资金的难度将进一步加大。对此，您认为应当如何有效解决？ 　　杨小平：我认为应当加快建立多层次信贷供给市场，拓宽中小企业融资渠道，有效缓解中小企业融资难题。 　　第一，大力拓展直接融资渠道。一是完善中小企业股权融资机制。建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制，促进风险投资健康发展。加大中小企业上市前期辅导培育力度，支持自主创新和有发展前景的中小企业发行上市。建立和完善中小板和创业板上市公司再融资及并购制度，完善中小企业上市育成机制。二是逐步扩大中小企业债务融资工具发行规模。积极推进完善短期融资券、中小企业集合债券和集合票据的试点工作。对符合国家政策规定的中小企业发行直接债务融资工具的，鼓励中介机构适当降低收费，减轻中小企业的融资成本负担。培育银行间债券市场合格投资者，为中小企业直接融资创造条件。 　　第二，积极疏通间接融资渠道。一是提高大型银行对中小企业的服务意识。国有商业银行和股份制商业银行继续推进中小企业金融服务专营机构建设,努力改变“抓大放小”的经营策略，切实支持有发展前景的中小企业融资。建立一套与中小企业相适应的信用评级制度，以定性为主，定量为辅，充分考虑中小企业的成长性和效益性。二是发挥中小银行支持中小企业融资的作用。取消符合条件的中小金融机构分支机构准入数量限制，鼓励其优先到金融机构较少、金融服务相对薄弱的地区设立分支机构。政府有关部门和金融监管部门加大对地方性中小金融机构的扶持力度，为其创造宽松良好的外部发展环境，支持其加快改革步伐，消化不良资产，增强资本实力，扩大业务范围；同时，督促其保证一定比例的信贷资金用于支持中小企业。三是推动新型农村金融机构稳步发展。鼓励各银行业金融机构到金融服务空白乡镇开设村镇银行和贷款公司，满足县域中小企业金融服务需求。支持符合条件的小额贷款公司转为村镇银行。大中型商业银行在防范风险的前提下，为小额贷款公司提供批发资金业务。 　　第三，努力改善社会信用环境。一是加快推进中小企业信用体系建设。加强中小企业信用宣传，多渠道采集中小企业信息，扩大、丰富中小企业信用档案信息。建立多层次的中小企业信用评估体系，发挥信用担保、信用评级和信用调查等信用中介的作用，增进中小企业信用。积极向中小企业提供融资辅导和咨询服务，帮助和支持中小企业健全企业制度，提高生产经营信息的透明度，有效减少借贷双方信息不对称，增强中小企业市场融资能力。二是大力构建多层次的担保体系。由政府牵头推动组建中小企业融资性担保机构，尽快形成以出资人自我约束为监管基础，以地方政府部门为监管主体，全国统一规范运营的担保体系。推动各级政府建立各类小企业贷款风险补偿基金、融资担保基金、非营利性小企业再担保公司、贷款奖励基金，合理分担小企业贷款风险。利用行业协会引导中小企业在当地自愿成立互助担保机构，鼓励有实力的企业组建信贷担保公司，通过担保公司运作，使更多中小企业能够获得资金来源，以促进中小企业信贷融资的健康有序发展。 　　积极构建金融宏观审慎管理制度框架 　　记者：国际金融危机爆发后，欧美发达国家积极研究金融监管体制改革，建立和完善宏观审慎管理制度框架，加强系统性金融风险的防范。虽然中国金融市场受到国际金融危机的冲击相对较小，但并不意味着我国的金融监管体制不存在缺陷和漏洞。您认为我国应从哪些方面着手积极构建金融宏观审慎管理制度框架？ 　　杨小平：尽管在2008年十一届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过的国务院机构改革方案中提出人民银行要加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全，但当前相关机制仍不完善，金融监管协调机制仍有待于健全。因此，应充分抓住当前我国金融风险较低，财政状况较好的有利时机，认真梳理金融监管体制存在的问题和面对的挑战，加快构建符合我国国情的逆周期金融宏观审慎管理制度框架，以提升金融业的整体竞争力和抗风性能力，为我国金融业的改革发展和长治久安奠定坚实的基础。