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全国依法行政理论研讨会综述 　　　　莫于川*　杨远((? 1999年出台的《关于全面推进依法行政的决定》引起了强烈的社会反响极大地推动了行政观念的改变、执法环境的改善与执法水平的提高。国务院法制办2003年8月14日至17日在内蒙古自治区首府呼和浩特召开了全国依法行政理论研讨会，来自我国公法学界的专家学者，中央主要法制机构和各省自治区直辖市、各部委法制机构的领导同志共150余人参加了会议，会议共收到论文100余篇。全国政协副主席罗豪才、司法部部长张福森、国务院法制办主任曹康泰在会上作了重要讲话，并由曹康泰主任宣读了国务委员、国务院秘书长华建敏的书面讲话。内蒙古自治区党委副书记、自治区政府常务副主席岳福洪、全国人大常委会法工委副主任李飞、最高人民法院副院长江必新、中国法学会行政法学研究会会长应松年教授等向大会致词。大会采用按专题分组讨论交流的形式，认真总结了近年来我国依法行政的实践经验，从理论上探讨了关于依法行政的全局性、普遍性、规律性和指导性问题，分析了今后一段时间推进依法行政的目标、任务和措施。这对于贯彻依法治国基本方略，推进依法行政的制度化、规范化和程序化，进一步提高依法行政的能力与水平， 四、依法行政与行政执法 姜明安教授指出，依法行政的实质是行政主体实施行政行为要有法律根据，是执行法律（人民的意志）而不是执行长官的意志，是受法律规范制约而不是任意所为。推进执法改革是全方位的，不仅涉及执法的方式、方法，而且涉及执法体制、执法范围、执法目标及执法主体与执法相对人的关系，是整个执法体制的转换。 冯军研究员论述了改革开放以来我国行政执法法治的进展，指出现阶段存在的主要问题是执法不严、执法腐败和执法手段不足。其主要原因并不在于法律、法规本身不明确、不合理，而是由于行政执法人员利益的驱动和国家对行政执法行为的监督机制乏力。未来行政执法法治化的重点和趋势将主要表现在两个方面：一是执法程序公开、透明和社会参与程度将大幅增强，行政执法将逐步由权力型执法向服务型、说明型执法转变；二是执裁分离，行政执法机关裁决法律纠纷的组织和程序将从一般执法机关和执法程序中分离出来，形成具有相对独立性的组织和程序，“准司法”的行政裁决随着行政由事先干预向事后监督转变趋势的进一步发展，将成为行政执法的重要手段和表现形式。 国家安全部法制办干部赵辉对行政执法主体进行法理分析，划分行政执法主体的种类，指出当前在行政执法主体的法律地位和资格方面存在的若干问题，提出完善我国行政执法主体法律制度的若干思考。 辽宁省政府法制办副主任林志敏提出对行政执法中地方和部门利益保护的防范机制：1．以加强制度建设为重点，采取有效措施，解决地方党政领导干部在思想上、认识上和观念上存在的问题。2．完善立法程序，从源头上杜绝部门利益保护行为的发生。3．强化行政管理体制的改革，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成。4．改革和完善财政管理体制，为消除部门利益保护奠定体制上的基础。5．各级政府要采取有效措施，注重充分发挥政府法制部门在防范地方和部门利益保护方面的重要作用，切实完善监督机制。 河南省政府法制办副主任李汉生提出，确立执法为民的行政执法理念，其应遵循以下原则：1．善尽职责。2．强化监督。3．执法公开。4．便民利民。 对于行政强制执行制度，与会者表达了各自的观点和看法：胡建淼教授对现行各种强制执行行为进行了改造与定性，划分成行政强制执行和司法强制执行，认为行政强制执行是对具体行政行为的执行，应当由行政机关通过行政程序实施；司法强制执行是对司法裁判的执行，应当由人民法院通过司法程序实施。 王宝明教授在考察世界主要国家行政执行制度的基础上提出：适宜我国的行政强制执行的分配制度是，以行政机关执行为主，辅之以法院的强制执行。行政机关的行政强制执行机构不仅强制执行相对人拒绝履行的行政决定，还可以执行法院有关金钱给付义务的裁判，改变目前行政机关在其他领域里的行政强制措施和行政即时强制, 对限制人身自由的由法院裁决后再由行政机关强制执行。并且要完善行政强制执行程序。 广西壮族自治区政府政策法规室处长陈伟雄提出：1．将行政强制执行权全部赋予行政机关行使。2．行政强制执行权原则上由最初做出具体行政行为的行政机关行使。3．设立简便的行政强制执行程序。４．建立行使行政强制执行权的监督制约机制。 沈福俊教授认为应当尽快将行政诉讼中的证据规范通过立法明确为行政程序中的证据规则，同时还应当确立以下行政证据的规则：1．确立行政程序中的“谁主张，谁举证”规则。2．确立行政证据调查、取证的期限。3．真正确立案卷排他性规则。 此外，与会者还对行政处罚的证明标准、出入境检验检疫的行政执法、体育行政执法的权力来源与范围、农业行政执法的状况、卫生行政执法的现状、专利行政执法的必要性和发展方向、证券监管