北京市依法行政考核评价指标体系研究报告精要.pdf

行政法学研究 2009年第1期 北京市依法行政考核评价指标体系 研究报告米 《依法行政考核评价指标体系》课题组 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005—0078(2009)01—124—11 2004年3月 国务院颁布 《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称 《依法行政实施纲要》)，确立 了建设法治政府的目标。为了全面贯彻落实 《依法行政实施纲要》的基本要求，北京市政府在同年 12 月发布了 《北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》。经过四年多的实践，取得了显著成 效。为了总结经验，进一步提高各级行政机关的执法能力和水平，北京市政府法制办与中国政法大学法 治政府研究院于2007年组成联合课题组，共同研究构建北京市依法行政考核评价指标体系。① 一 、构建北京市依法行政考核评价指标体系的基础性研究 国务院提出建设法治政府 目标后，又通过一系列文件提出构建依法行政评价机制的重要意义，北京 市和全国各地政府纷纷出台了本地依法行政评价指标体系，这些文件奠定了本课题的研究基础。 (一)构建依法行政考核评价体系的重要意义 国务院颁布 《依法行政实施纲要》，提出用十年左右的时间基本建成法治政府的宏伟 目标，充分表 明了国务院坚持执政为民、全面推进依法行政、建设法治政府的坚强决心，对进一步推进我国社会主义 政治文明建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。国务院先后多次在有关文件中强调要构建科学 的政府依法行政考核评价制度。 《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意 见》(以下简称 《实施意见》)明确提出：建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或错案责任追究 制；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作 为考核的重要内容；研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻 《依法行政实施纲要》情况的监督检查 制度；对贯彻落实 《依法行政实施纲要》不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任；探索建立行政 执法绩效评估、奖惩机制和办法。 《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称 《若 干意见》)指出：要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的部门和人员予以表彰，调动其积 极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。 温家宝总理在2005年 《政府工作报告》中指出：要坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观 和正确政绩观，抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。2008年5月印 本文系北京市人民政府法制办与中国政法大学法治政府研究院共同承担的 “北京市依法行政考核评价指标体 系”课题研究成果。课题负责人：周继东、马怀德、王宝金。课题报告执笔人：程行仑、张莉、曹鎏等。 ① 本课题研究共历时一年四个月。其间，课题组先于2007年 10月一11月在外地和北京市进行调研。此后 ，在法 治政府研究院近20次的内部讨论基础上，课题组主要成员又进行了近 lO次的双方研讨。为了保证课题组提出的考核 指标体系具有科学性和可操作性，在市政府法制办的协调下，课题组还于2008年6月29—30日组织了一次由市财政 局、市人事局、市审计局、市监察局、市发改委、市信访办、市司法局、市信息办等依法行政考核领导小组成员单位参加的 征求意见会，对考核指标体系逐项、逐条进行审议和修改。 124 《依法行政考核评价指标体系》课题组：北京市依法行政考核评价指标体系研究报告 发的 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称 《决定》)明确提出：要建立依法行政考核 制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县 政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实 施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设 定考核指标，一并纳人市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。 (二)调研总结及评析 目前，按照国务院上述文件的要求，许多地方政府正在积极探索建立本地区的依法行政考核评价机 制。考察这些地区的做法无疑会对构建北京市的考核评价机制有所裨益。 1．外地调