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从国际政治议题的转变透视日本的环境战略 蔡 亮 内容提要 随着冷战的结束，国际政治议题也从“高级政治”向“低级政治”转 变，环境问题成了国际社会关注的焦点。在环境问题全球化的今天，环境问题一 方面使各方对立激化，矛盾加深，另一方面出于环保的必要，又促使各方通力合 作，寻求对策。日本环境战略的展开即与此背景息息相关，其通过积极参与和倡 导国际环境对话，并利用自身特点，努力协调各方矛盾，试图借此另辟蹊径，确 立外交主导权，以实现其大国战略。 关键词 环境问题 日本环境战略 “低级政治” 环境问题从其产生的源头角度分类，可分为原生的自然环境问题和人为的次 生环境问题。1如地震、台风和异常气候等所造成的各种损害即属于前者，这些 损害虽会导致全球局部环境的恶化，进而可能对纯自然环境的演进过程有所影 响，但“生态环境系统本身处于平衡和稳定的状态，从而呈现出持续、有序的演 2 化与发展” ，即自然生态环境自身有调节和维持平衡的功能，因而原生的自然 环境问题通常不会影响全球性的生态环境系统的持续、有序的演进。 因此，就全球的生态环境而言，其破坏主要是人为的结果，故本文所探讨的 环境问题主要指人为的次生环境问题。如各种污染、土地荒漠化、全球气候变暖、 热带雨林的减少、臭氧层耗竭及生物多样性丧失等问题均属此类。 在国际政治议题中，环境问题长期以来被视为“低级政治”，而没有受到应 有的重视。冷战结束后，国际社会关注的焦点从“高级政治”向“低级政治”转 变，环境问题也因此日益突显成国际关系中的热点问题。但在环境问题全球化的 今天，环境问题一方面使各方对立激化，矛盾加深，另一方面出于环保的必要， 又促使各方通力合作，寻求对策。 日本在环境问题的处理上是一个极富特色的国家，在创造了经济奇迹的同 时，又在短期内摘掉了“公害列岛”的帽子，并长期在保护环境与经济发展两方 面营造了“双赢”的局面，创造了环境保护的“奇迹”。而随着环境问题在国际 政治议题中的重要性日益突显，“环境”将成为主导未来国际关系的核心议题之 一。因此，对有特殊政治、历史背景的日本而言，通过在国际环保议题上确立主 导地位，不啻是改善自身国际形象，迈向政治大国的便利途径。于是，日本积极 参与和倡导国际环境对话，利用自身特点，努力协调各方矛盾，并将环境外交升 格成为国家战略的重要组成部分。因此，日本借环境问题另辟蹊径，确立外交主 1 导权，谋求扩大国际影响力和提升国际地位的意图是显而易见的。 一、 国际政治议题的转变与环境问题的突显 1972年，“罗马俱乐部”发表了名为《增长的极限》的独立报告，报告系统 地研究了人口、农业生产、自然资源利用、工业生产与污染的发展趋势以及将这 些趋势联结起来的复杂反馈链。其结论是：地球将在相对较短的时期内达到其增 3 长的自然极限。 因此，环境问题不仅威胁着个体与集体的生活质量，还威胁着 各方进行政治与经济的选择。这一系列威胁是相互关联的，甚至从根本上说，它 们均是环境问题的派生物。于是，关于“环境安全”的定位，众说纷纭，一些分 析家将之称为“终极安全”（Ultimate Security），还有一些学者则视之为一种 4 严格意义上的“安全污染”，而绝大多数人的看法则在两者之间徘徊。 然而，尽管环境问题是如此的重要。但在冷战时期，核威慑与核战争等被视 为对全球的最大威胁，以军事对抗与核威慑为代表的“高级政治”是这一时期国 际政治中的核心议题。因此，虽然 1972 年在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境 大会，使得国际社会对环境问题的认识上升到一个新的高度，但在冷战结束前， 环境问题并未受到应有的重视。 随着冷战的结束，“安全”概念内涵也随之扩大。与发展有密切关系的环境 问题和经济因素自然地在更深层次上引起国际社会的普遍关注。以维护全球生态 安全、保护生态环境为核心的安全体制更成了20世纪末到21世纪国际新秩序的 主要内容。长期以来一直被视为“低级政治”的环境问题在国