枣阳市粮食安全问题与对策..docVIP

枣阳市粮食安全问题与对策 　　[提要] 粮食作为一种关系国计民生的重要战略商品，是我国经济发展、社会稳定和独立自主等治国安邦的坚实基础。近几年，枣阳市粮食安全工作取得了一定的成就，但也面临着一系列的问题，研究探讨粮食安全问题有利于准确分析其薄弱部分，为枣阳市粮食安全建设提供依据和对策 关键词：粮食安全；枣阳市；粮食 中图分类号：F32 文献标识码：A 一、枣阳市粮食生产现状 枣阳市是湖北省46个粮食主产县之一，是全国的商品粮生产基地，自2004年以来，该市已4次被农业部评为“全国粮食生产先进县（市）标兵”，6次被评为“全国粮食生产先进县（市）”，1次被国务院评为“全国粮食生产先进单位”。小麦和水稻生产优势明显。2005年，全年农作物播种总面积（含复种）290万亩，其中粮食作物205万亩，总产量90万吨，小麦面积108万亩，总产量40万吨，其中优质专用小麦面积81万亩，总产30万吨；水稻73万亩，总产量43万吨 （一）粮食产量不断提升。（图1）从图1中可以看出，枣阳市的粮食产量波动幅度较大，变化情况也比较复杂，但总体呈上升趋势，大致可以分为以下几个时间段： 1、在1996～1998年，粮食产量持续上升。这段时期，由于我国一系列政策的出台，粮食生产的技术水平也得到了大幅提升，枣阳市的粮食生产也受到了极大的鼓舞，粮食产量从1995年的90.27万吨增长到1998年110.59万吨，增长了20.32万吨，增幅为22.51% 2、在1999～2003年，粮食产量总体呈现下降趋势。2003年的粮食总产量仅为60.93万吨，是20世纪90年代以来粮食产量最低的一年，相比1998年的产量，下降幅度为81.5%。粮食供给又一次偏紧 3、在2004年以后，枣阳市粮食产量持续增高。2003年全国粮食产量的紧张状态给我国粮食安全敲响了警钟，政府着力增加了对农业和粮食生产的投入，出台了一系列促进粮食生产的支农惠农政策。2004年枣阳市粮食产量达到79.97万吨，相比2003年增加了31.25%。到2013年，该市粮食产量达到136.31万吨，创历史新高，实现了连续“十连增” 总体而言，枣阳市粮食产量经历了大幅的上涨和下降，但是总体呈上涨的趋势 （二）务农人数逐年增加。枣阳市的地形以山地丘陵为主，“三山一水六分田”的分布格局决定了枣阳市的农业不能使用大规模机械化作业，只能使用小规模化作业，因此农民成为了决定这一结构的主体，粮食的种植面积和粮食产量都取决于农业人口的数量。（图2）从图2中可以看出，枣阳市的乡村总人数是稳中有降，农业人口数是稳中有升。由于国家计划生育政策的实施和现代开发观念的深入，以及农村剩余劳动力不断向城市转移致使枣阳市的乡村人口数呈现小幅度下降的趋势，从1995年的84.15万人，减少到71.96万人，年均下降0.78%。其中，2006年和2010年出现小幅度的增加，但2009年人口大幅度下降，下降幅度达到6.71%，这是相当大的一个比例，乡村人口数比上一年要少5.3万人。由于国家对农业的支持力度不断加大，乡村务农人数出现增加，特别是2007年枣阳市务农人数出现一个小高潮。这与国家取消农业税，实行粮食直补等措施密切相关。务农人数从1995年的35.64万人，增长到了42.85万人，年均增长率0.93%；但2009年务农人数也出现了大幅度下降，下降比例高达6.41%，这主要与2008年出现的雨雪冰冻天气有关，致使农作物产量下降，农民的积极性受挫，外出务工人数增加。把二者结合起来看，由最初的务农人数占乡村人口数的42%提高到2014年的60%，虽然务农人数是小幅度的增加，但所占的比例却出现了质的飞越。总的来说，由于国家加大了对农村的惠农力度，务农人数出现小幅度的回流 （三）农民收入不断增加，惠农政策初见成效。枣阳市政府一直把农民增产增收作为“三农“工作的重心，农业是弱势产业，经济效益不如其他产业，若不进行扶持必然导致农业劳动力外流。枣阳市通过最低粮食收购价、发展农业现代化等措施着力引领农民增收致富。近年来，枣阳市农民收入不断提高，农民人均纯收入从1995年的1，607元增加到2014年的13，100元，增长了7倍以上，19年内的年均增长率为35.76%。从图3可以看出，从1999年之后，枣阳市农民收入整体呈上涨趋势。农民收入的增加极大地促进了农民种粮的积极性。（图3） 2012年枣阳市兑现农机购置补贴为2，425万元，相比上一年增加了28.6%，格内农业机械增加了3，000多台，全年农业机械耕作面积达到600多万亩。2014年农机总动力增加到148万千瓦。机械补贴力度极大地促进了枣阳市农民购买机械的动力，这也是枣阳市农机总动力瓦数不断增加的重要因素。基础设施建设是农业的基础，只有相应的