北京地方立法工作挑战、问题及解决措施 .docVIP

　　北京地方立法工作挑战、问题及解决措施 [北京地方立法工作挑战、问题及解决措施]　　北京地方立法工作挑战、问题及解决措施 　　一、引 言 　　地方立法作为中国特色社会主义法治建设的重要组成部分，不仅发挥着为一定区域内的社会、公民提供具体的、必要的行为规范的作用，更发挥着体现地方利益，指引和推动地方经济社会发展的重要作用，北京地方立法工作挑战、问题及解决措施。首都地方立法作为全国地方立法的标杆，除具有上述功能外，还具有引领国内其他地方立法的重要作用。2015 年 3 月全国人民代表大会表决通过了关于修改《立法法》的决定，《立法法》15 年来首次被修改，新修改的《立法法》要求地方立法工作进一步规范化。北京市国民经济和社会发展即将进入第 13 个五年规划时期，其中最重要的变化就是 2015 年 4 月中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，纲要的实施，将使推动京津冀地区协同发展成为我国的重大发展战略之一。在这一规划的指引下，挖掘区域发展新潜力，探索区域发展新思路，构建区域发展新模式，将成为为未来一段时间内，京津冀地区的重大战略任务。2015 年 2 月北京市第十四届人大常委会，以党的十八大以来中央一系列重大决策部署和习近平总书记视察北京重要讲话精神为指导，对北京市 2015年地方立法工作进行了全面部署。考虑到北京市经济社会发展的新形势，对北京市的地方立法工作进行深入研究，对于开创首都科学发展新局面，谱写首都法制建设新篇章，无疑具有十分重要的现实意义。 　　二、新形势下首都地方立法工作现状 　　自 2009 年 4 月以来，首都北京已陆续召开了三次立法工作会议，先后破解了谁来组织干、采用什么方式干、立法如何引领改革、立法如何践行公共治理新理念等关键性问题，三次立法工作会议清晰地勾勒出首都北京立法的未来发展脉络。进入2015 年以来，首都北京已颁布实施了三部地方性法规，分别是《北京市居家养老服务条例》、《北京市水土保持条例》以及《北京市建设工程质量条例》，作为标志性地方立法，这三部地方性法规将对新时期其他地区地方立法如何保持与时俱进提供明确而有意义的指引。截止到 2015 年 9 月底，北京市人大及其常委会颁布的现行有效的地方性法规共 144 部①。根据《立法法》第 73 条的规定，地方性法规可以分为：实施性立法、自主性立法和先行性立法三大类。 　　纵观北京市现行有效的 144 部地方性法规，其中自主性立法和先行性立法占大多数，这与其他省、自治区、直辖市的立法情况形成了鲜明的对比，从而说明北京市在制定地方性法规方面，创造性和自主性较强。典型的自主性立法，如 1995 年 7 月 27 日第十届人大常委通过的《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》，2010 年 12 月 23 日第十三届人大常委通过的《中关村国家自主创新示范区条例》；典型的先行性立法，如 2002 年 7 月 18 日第十一届人大常委通过的《北京市宗教事务条例》，这部条例为国务院2004 年通过的行政法规《宗教事务条例》提供了立法经验。地方立法的自主化已经同国际化、生态化、人性化一道成为地方立法的发展趋势[1].北京市作为我国的首都，全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，其有相当优势在自主性立法和先行性立法上，成为地方性法规立法的典范。 　　目前北京市地方性法规中行政类法规数量最多，占总量的一半以上，其次是经济类法规，然后是宪法类法规，最后是民商事类法规，这与我国其他地区的地方性法规的立法结构相一致。这主要是由于法律保留原则的存在，《立法法》第 8 条规定犯罪和刑罚、民事基本制度、诉讼和仲裁制度以及基本经济制度等都属于必须由法律加以规定的事项，因此相关的地方性法规数量必然有限。北京作为我国的首都，其城市职能的实现更加倾向于发挥首都核心功能，因此地方立法的重点也必然集中在维护政治稳定、扩大民主参与以及完善城市管理等领域。 　　经过 35 年的实践，首都北京的地方立法工作取得了很大成绩，北京市人大及其常委会也在多年的实践中积累了较为丰富的地方立法经验，不仅在地方性立法的自主性与创造性上树立了典范，使立法机制不断创新、立法质量不断提高；也在维护法的统一性、稳定性和适应性上不断努力。北京市下一步的主要立法目标是围绕本市中心工作研究重点领域进行立法布局，使地方性法规更具针对性、实效性和可操作性，以切实解决首都经济社会发展过程中遇到的现实问题。 　　三、新形势下首都地方立法工作面临的主要挑战 　　随着经济全球化的不断发展，首都北京在建设国际化城市的过程中，也同我国的经济形势一同处于加速转型期。北京在 21 世纪之前的发展轨迹，是以全国的政治中心、文化中心、经济中心、科技创新中心为目标进行全方位发展；进入 21 世纪后，由于人口、环境等压