浅议教育电视媒体体制转型.docVIP

浅议教育电视媒体的体制转型 　　摘 要：本文首先对教育电视媒体的性质进行了辨析，接着分析了作为事业单位的教育电视媒体存在的主要问题及其转企改制的必要性 关键词：教育电视媒体；体制；转型 体制是国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。这种制度是否科学直接关系到制度所在主体运行的成败。教育电视媒体所走过的路程，特别是1980年我国第一家教育电视台新疆教育电视台建立以来的35年中，教育电视媒体在体制改革方面进行了积极艰难的探索，至今形成了多种体制形式并存，各具特色的局面。在现阶段，教育电视台体制的多样性符合我国国情，教育电视台的体制建立应当与各自实际生存环境相适应，同时要不断优化，转型升级，向着现代传媒集团的目标迈进 1 教育电视台性质辨析 对于大多数教育电视台来说，都是源于电教馆。最早成立的电教馆是中央电化教育馆。该馆是教育部直属的具有独立法人资格的教育技术事业单位，于1978年经邓小平同志亲自批准成立。中央电化教育馆於1979年底被确定为中国的教科文组织电影片的收藏单位?o负责保存联合国教科文组织赠送中国的影片并提供有关单位使用。2004年，教育部成立了教育部基础教育资源中心，与中央电化教育馆合署办公，主要承担的工作任务包括开发多种媒体教材，重点是与中小学文字教材配套的音像电子教材，开展多种媒体教材的研究、交流和服务工作，开发教育教学资源，建立教育教学信息资源库等。与中央电教馆相适应，全国省市县基本上都成立了电教馆，基本上都是国家政府全额拨款的事业单位。而随之成立的省级以下的教育电视台大都与电教馆合署办公，一套机构两块牌子 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。国务院及所属部委等的事业单位包括十八大类。其中教育事业单位包括高等教育事业单位、中等教育事业单位、基础教育事业单位、成人教育事业单位、特殊教育事业单位、其他教育事业单位。文化事业单位包括演出事业单位、艺术创作事业单位、图书文献事业单位、文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视事业单位等。参照国务院及部委确定的事业单位类别，显然电教馆、教育电视台都是名正言顺的事业单位 事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。全额拨款事业单位所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算，其他费用自筹。自收自支事业单位又称自主事业单位，是国家不拨款的事业单位，完全靠自己创收 教育电视台成立时各级政府对其进行事业单位管理，基本上都是全额拨款或差额拨款。当然也有自收自支的。但是不少地方政府对其拨款越来越少，远远满足不了教育电视台发展的需要。估计为何拨款越来越少甚至停止拨款，主要是认为教育电视台具有自收自支的能力 2 作为事业单位的教育电视媒体存在的主要问题 教育电视媒体尤其是教育电视台从一出生就印有事业单位的标记，有的甚至还是全额拨款的事业单位。但这种事业单位又具有很强的甚至是垄断性质的经营能力，最主要的就是广告经营。按理说，这种即是事业单位而又有经营能力理应经营不凡，但在一些教育电视媒体则恰恰相反，问题甚多 1.体制上缺乏活力 教育电视台虽然具有经营能力，但是并没有按照企业的规矩进行运作，往往把管理事业单位的通常做法，特别是管理事业单位的理念贯穿于日常的管理之中，造成了管理机制僵化，经营活力缺乏，经营管理缺失，经济效益低下，生存和发展困难重重。大部分教育电视媒体都仿照党政机关的套级别、待遇，以及仿照其制定相应的规章制度，充满了行政机关的味道，更显现出了机制的僵化和活力明显不足 2.人员上缺乏动力。作为事业单位在工资改革方面难以有大动作，激励作用弱化，一些员工抱着计划经济条件下形成的“事业”单位思维定势，大锅饭思想根深蒂固，干多干少、干好干坏、干和不干所得收入差距不大，没有危机感，不愿改变现有的组织模式，对聘用制改革的热情普遍不高，虽然有的教育电视媒体实行了聘用制，但实际上与党政机关一样，仍然没有解决“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”这一关键问题。一些单位奖金、福利几乎没有，导致大部分人员思想不稳，工作积极性不高，甚至成为社会不稳定因素 3.发展上缺乏财力。据了解，许多地方政府对教育电视媒体的财政拨款逐年减少，希望具有经营创收能力的教育电视媒体能够自收自支，发展壮大。因其事业单位管理模式的捆绑，员工的积极性、创造力不能得以发挥，资产闲置和人才浪费惊人，不能发挥人才和资产创造价值的作用 4.整体上缺乏合力 这种事业不事业，企业不企业