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社会企业的积极功能、理论突破与中国纠偏 　　内容提要充分认识社会企业功能及其带来的理论突破，不仅具有理论价值，亦有助于适时制定政策法规，加快其规范有序的发展。而这正是迅速崛起、现在却面临经济下行压力的中国迫切需要的。从世界各地的实践看，社会企业可以在贫困治理、就业创业、社会性服务供给、社会经济发展、弱势群体关怀等诸多方面广泛发挥社会治理与包容性发展功能。社会企业兴起对诸多理论形成了明显突破，其中涉及公共治理、经济发展、扶贫助困，以及金融和企业理论等众多领域。缺乏对此深入理解，是中国社会企业发展缓慢的重要原因。当前，中国促进社会企业充分发展，必须厘清一些基本问题，以便研究制定相关政策法规 关键词社会企业社会治理包容性发展社会性服务社会经济 〔中图分类号〕C913.7；F120.4〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2015）10-0097-07 一、社会企业的核心要义及中国加快其 发展的紧迫性作为一种旨在解决社会问题的创新型社会组织形式，社会企业继承了追求利润最大化企业（PMB）和传统非营利组织（NPO）的部分特征，形成了自己的综合优势，因而作为促进社会治理和包容性发展的新生力量在全球范围不断兴起，尽管目前它在中国还处于起步发展阶段。在英文中，社会企业对应着宽窄程度不同的三个词，即2006年诺贝尔和平奖得主、孟加拉国经济学教授尤努斯（Muhammad Yunus）严格界定的social business，欧美国家常用、界定非常宽泛的social enterprise，以及欧洲国家主要用来指为残障人士或者在劳动力市场上处于弱势地位者提供工作机会的social firm。Social firm的口径最窄，酷似中国的福利企业；social enterprise最为宽泛，包括营利性和非营利性两种类型；social business同样包括两种，如果撇开那种定义为贫穷人或其他弱势群体拥有的营利性企业不说，它与非营利性social enterprise的主要区别在于：收入主要来源于持续性经营收入、盈余不能用于分红。综合起来，就一般意义而言，社会企业即旨在解决社会问题，而非经济利益至上，按照追求利润最大化企业（PMB）的市场化模式运营，能够以经营性收入抵补成本，并且盈余不能用于分红或者仅作有限分红，可以实现持续发展的新型社会组织形式 社会企业的核心要义与综合优势，可以通过与传统社会三大部门的比较体现出来。由于社会企业是NPO与PMB相交融的产物，因而具有独特的优 * 基金项目：国家社会科学基金重点项目“包容性发展视角下加快我国老龄服务业分类协同发展研究”（14AGL02）；江苏省社会科学基金项目“包容性发展视角下构建江苏多层次养老保障与服务体系研究”（14SZB030）；江苏省高校哲学社会科学研究重大项目“包容性发展理论与江苏战略研究”（2011ZDAXM008） 势。首先，社会企业与NPO的本质区别在于其主要收入来源于自主运营的持续性收入，而非难以持续的外部捐赠或资助，因而，社会企业是社会性资源的可持续而非一次性运用方式。其次，社会企业与PMB的最大区别在于追求社会价值，而非经济利益至上，尽管它也需要获得持续性经营收入来抵补经营成本；而且，社会企业不是资本支配劳动型组织，而是利害相关者民主管理型组织，因而，它不仅不追求利润最大化，而且盈余不能用于分红，或者仅作有限分红；由于淡化了资本在社会企业中的地位，因而发展社会企业有助于减小日趋严重的贫富悬殊状况。最后，相较于追求公共效益的政府组织，社会企业主要致力于解决社会问题而非所有公共问题，但它按照市场化模式运营，有助于更加高效地解决社会问题 面临严峻国内外形势的中国正迈向经济新常态，加快社会企业发展有助于应对经济下行带来的社会经济问题。一方面，崛起中国引起了一些国家的不安和担心，他们处心积虑地通过各种方式影响甚至破坏中国发展的和平国际环境，而且前些年美日欧三大经济体连接不断爆发的危机性事件带来了全球经济不振，其影响至今尚存。所有这些都影响着中国持续快速发展的外部市场环境。另一方面，中国开启了全面深化改革新时代，但面临的经济下行压力越来越大，社会问题势必更加突出，特别是相当多制造行业产能过剩造成投资乏力、经济发展速度下降而凸显的就业、贫困以及养老、医疗等社会问题。社会企业作为社会经济（Social Economy）新形态，可以在新常态下发挥积极的社会治理与包容性发展功能 然而，社会企业概念引入中国时间较晚，社会各界对其缺乏全面深入认识，因而社会企业在中国发展还处于起步阶段，不仅发展还不充分，而且规范性亦有待提高。在此背景下，立足中国全面深化改革的新时期、新常态，放眼全球，系统总结社会企业兴起而发挥的积极功能以及其带来的理论突破与创新，不仅具