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社区纠纷的非诉讼解决机制研究 　　摘 要 随着我国城市化进程的加快，社区作为生活的中心，社区纠纷的数量和复杂程度都有所提升。与此同时协商、调解等非诉讼化解纠纷的手段在民间规则运用、与诉讼制度衔接等问题上还存在诸多问题，导致其在定纷止争中并没有起到应有的作用。对此，本文认为在借鉴他国先进经验的基础上不断完善该机制，不仅可以大大节约司法资源，还可以促进和谐社会的建立 关键词 社区纠纷 协商 调解 非诉讼解决机制 基金项目：兰州交通大学校青年基金（项目编号：2014043） 作者简介：高岩，兰州交通大学经济管理学院，讲师；吴佳?J，甘肃卫生职业学院，助理讲师 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-185-02 社区的概念最早出现于德国，民政部在1986年第一次把“社区”的概念引入到城市管理中。随着城市化进程的加快，我国很多城市、县区已经告别乡镇时代，社区承担的工作越来越多，已逐渐成为城市管理的中心。同时伴随社会转型与改革的逐渐深入，各种矛盾也在最基层的社区汇集。建立完善的非诉讼纠纷化解机制，一方面可以分流诉讼案件的数量，减轻法院的压力，保证定纷止争的效果；另一方面也可以促进人际关系的良性互动，体现“和为贵”的传统文化，为和谐社会的建立奠定基础。本文在讨论化解纠纷的非诉讼方式时，仅以民间的解决方法为视角，即协商与广义民间调解制度，不包括行政调解、仲裁等解决方式 一、社区纠纷的特点 社区纠纷是指发生在社区范围内以及与社区相关的组织之间、人与人之间的人民内部矛盾。随着社会文化的多元化发展，社区作为纠纷与矛盾最聚集的地方，不仅数量上有上升趋势，同时也呈现出很多新的特点： （一）社区纠纷多因生活琐碎事件引发 社区纠纷中最主要的就是家庭纠纷以及邻里纠纷，因为这类纠纷多因生活当中的琐碎事件引发，并具有一定的普遍性，因而在社区纠纷当中数量也最多。家庭纠纷主要是与婚姻、继承、赡养等有关的纠纷。邻里纠纷多因小额债务、装修、占用公共区域、乱搭乱建、宠物饲养等问题引发。这些纠纷一般都不涉及大额标的，涉及人员也较少，但如果处理不当容易形成积怨，引发进一步冲突 （二）社区纠纷的主体多样化 社区里的矛盾以往多发生在居民与居民之间，但是随着经济和社会的发展，社区纠纷的主体也悄然发生着变化。比如现在多见的有关小区绿化、收费、停车等的物业纠纷、房屋拆迁补偿纠纷、临街铺面经营者与小区居民之间因营业时间、排污等问题引发的纠纷等，主体一方由居民变为公司等机构。这类矛盾一般涉及的当事人较多，容易演变为群体性纠纷 （三）社区纠纷复杂化 以前社区纠纷所涉及的内容多与人身健康、财产等传统权利相关，但是随着人们法律意识的加强有关名誉权、姓名权等的纠纷不断增加。此外随着人们维权意识的增强，因施工引起的扬尘问题、跳广场舞而引发的噪音问题、城市亮化工程而引发的灯光污染问题等新型纠纷也越来越多，复杂程度也有所提升 二、我国目前社区纠纷的非诉讼解决方法及其存在的问题 （一）我国目前社区纠纷的非诉讼解决方法 1.协商：协商一般是指在纠纷发生后，当事双方就有关事项进行磋商并达成协议的过程。这种方法的好处是简便易行，不伤和气。但是由于协商主体就是纠纷的主体，具有对抗性，故弊端就是不利于协议的达成，即使达成协议后，也容易反悔，造成履行困难 2.调解：调解一般是指在纠纷发生后，在第三方的主持参与下，双方当事人自愿就有关事项进行磋商达成协议解决纠纷的方式。一般根据调解主体的不同，可分为： （1）民间调解。民间调解一般指在纠纷发生后，由家族成员、亲友或是邻居当中办事公正、具有威严的人居间斡旋调解的一种方式，这也是我国最传统的一种调解方式 （2）社会组织调解。根据《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》的规定，我国允许一些组织与团体参与纠纷的调解。实践中主要包括妇联、消费者协会、各种行业协会、管理委员会等组织 （3）人民调解。根据《中华人民共和国人民调解法》的规定，人民调解是人民调解委员会通过说服、疏导等方式，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。人民调解委员会一般设立在社区的居委会，属于群众自治性组织 （二）存在的问题 1.私力救济缺乏引导：随着人们法律意识的不断增强，当发生纠纷或是自身权益受到侵犯后，由于私力救济本身效力的不确定性以及对其方式的不了解，诉讼反而成为人们维权的普遍选择，这也导致法院案件受理量的大幅升高，引发“诉讼爆炸”现象。由于一些简单、小额纠纷浪费了大量优质的司法资源，在司法资源有限的情况下，案件数量的增加也必然会导致办案质量的下降 2.调解人员专业素质普遍较低：社区人