美国外交政策面临新挑战..docVIP

美国外交政策面临新挑战 　　从美国在叙利亚问题上裹足不前，到前不久推动与伊朗就核问题 “6+1”谈判达成协议，再到俄罗斯最近强势军事介入叙利亚战事，美国国内批评奥巴马“战略不作为”和“新孤立主义”的声浪高涨。奥巴马政府第二任期最后两年外交政策面临新的严峻挑战 近年来美国对外政策摇摆不停，究竟是周期性战略收缩还是步入“新孤立主义”的战略不作为？这个问题关乎美国的战略走向，值得深入研究 国际问题专家约瑟夫“收缩主义”不是孤立主义，而是美国根据形势变化在调整战略目标和手段。他并列举了历史上艾森豪威尔、尼克松、卡特和奥巴马总统均在一段时间的战略扩张后，采取了战略收缩政策，而他们都不是孤立主义者 从美国二战以来的历史看，美国战略收缩呈现周期性特征，是相对于美国过度卷入海外事务尤其是军事行动的战略扩张而言的。目前的战略收缩与美国面临的现实国际国内环境有深刻联系。 美国战略收缩与制度性危机有关 习近平总书记指出，当前世界经济仍处于深度调整期，低增长、低通胀、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织，经济环境的不确定性突出 这些既是世界经济面临的问题，更是困扰美国和西方资本主义国家的政治和社会问题。纵观西方发达国家，导致2008年金融危机的资本主义基本矛盾非但没有解决，反而日益尖锐，经济停滞和复苏缓慢正在孕育新的金融和经济危机。而由此产生的“占领华尔街”运动所暴露的西方资本主义制度性危机，凸现了“1%与99%”贫富差距拉大的深刻社会危机 上世纪80年代德国社会学家贝克写过《风险社会》一书，谈及西方社会正面临经济、政治、文化、生态等全面危机。资本主义制度内在的社会分配不公和收入差距日益扩大将撕裂社会结构，使两极分化更趋严重，矛盾激化。2014年，法国经济学家皮凯蒂《21世纪资本论》风行一时，他用大量的历史数据证实：在资本主义市场经济制度下财富分配越来越有利于资本，而不利于劳动，推翻了库兹涅茨关于随着经济发展财富分配差距将日益缩小的理论 资本主义制度下“财富分享”、人人平等的“遮羞布”被撕得粉碎。资本主义制度性危机使西方发达国家人民尤其是中产阶级的财富大大缩水，人们更多关心自身经济安全，反对政府充当“世界警察”，卷入海外军事行动。 战略收缩的特征与调整 在长达一二十年、经历阿富汗和伊拉克两场战争的战略扩展后，美国软硬实力遭到重创，需要时间和空间“养伤”，并反思其对外战略，调整战略重点，“有所为有所不为”，并理顺过度卷入海外军事行动对国内政治产生的种种纠结和矛盾，重振美国经济，重塑美国主导全球事务的社会民意基础。今年美国进入大选期使美国国内关于美对外战略和政策的辩论更加激烈 客观地看，奥巴马总统2009年上台后国际格局深刻变化催生了美国战略收缩与调整： 一是2008年金融危机以来美国和西方整体实力下滑，其对国际事务影响力也随之下降，而中国等新兴大国力量乘全球化大潮迅速上升，全球治理从“西方独大”转向“东西方共同治理” 二是在信息化、网络化飞速发展的新时代，全球治理问题日益复杂，参与者日趋多元，治理难度加大，“无序”和“碎片化”成为全球治理的常态。美国在全球治理问题上跟不上形势的变化，掌控和执行国际规则能力削弱 三是美国国内矛盾积聚，社会不满增加，“内顾”倾向严重，支撑干预海外事务的国内基础和动力明显不足 再则，奥巴马执政伊始即开始推进考虑和战略收缩与调整，历时六年战略收缩和调整已基本成型。美国战略收缩与调整同步进行，战略重点正在从中东和欧洲转向亚太地区。亚太“战略再平衡”是奥巴马政府六年来对外战略调整的主要方向。然而，战略调整并非战略放弃，美国三大战略板块中东、欧洲和亚太只是各自分量发生变化，属于动态化调整，有收缩也有加强 最近俄罗斯军事卷入叙利亚使中东局势骤添变数，美国被迫应对。基辛格称，“美国中东政策已经站在无力影响事态发展的悬崖边上”。美国在波斯湾地区军事力量远超俄罗斯，但美国400多天、7000多次对“伊斯兰国”极端组织的空袭效果被俄仅半个月的打击严重矮化。美对中东板块的战略收缩显然使美国很被动，必然会作相应调整。 美国亚太“再平衡战略”遇挑战 奥巴马政府推进亚太“再平衡战略”决心很大，力度也不小，主要体现在增加军力部署，加强与盟友关系，并达成《跨太平洋经济战略伙伴关系协定》（TPP），从国际经济规则上挤压中国 美国加大奉行“进攻性现实主义”的力度，想方设法搞“离岸平衡”，加强双边军事同盟，并利用中国同周边国家的一些矛盾从中渔利，牵制中国发展，以维护美在亚太的地区霸权 促使美国做出“再平衡战略”的决定性因素是，亚太经济特别是东亚蓬勃发展和中国综合实力包括军力增强。具体讲主要有两个方面： 亚太在美全球战略重要性显著提高，是世界经济最活跃、发展速度最快的地区。为维