“十二五”时期农民工市民化成本测算及其分担机制构建——以跨省农民工集中流入地区宁波市为案例.pdfVIP

城市社会 【文章编号]1006 -3862(2012)01 -0086 -07 十二五时期农民工市民化成本测算及其分担机制构建 一一以跨省农民工集中流入地区宁波市为案例 申 兵 (国家发展与改革委员会国土开发与地区经济研究所，北京，100038) 【摘要}本文以宁波市为案例，对十二五时期农民工及其家属市民化的成本进行了测算。测算表明，地方政府为农民工提供 与本市户籍居民同水平的子女义务教育、公共卫生、就业培训、社会保障和改善住房条件等公共服务，人均需投入 13507.4- 25507.4 元。在此基础上，本文设计了农民工市民化的成本政府间以及政府与企业闸的分担机制，中央政府重点加强跨省农 民工集中流入地区的支持，企业主要在农民工权益保障、职业培训l 、社会保险和住房条件改善方面发挥积极作用。 [关键词]农民工;案例分析;成本测算;成本分担 {中图分类号] C912.81 {文献标识码]A 农民工是指户籍在农村而主要在城镇从事 1 宁波市农民工的基本情况 非农产业、依靠工资收入生活的劳动者。农民工 截至 2009 年底，宁波市外来人口总量为 376.5 市民化可以理解为农民工获得城镇居民的身份 万，相当于全市户籍人口 571 万的 66% 。外来人口 和平等权利，与城镇户籍居民一样平等享受政府 中 16 阳 60 周岁的劳动力为 349.2 万，占 92.8% ，本 所提供的福利待遇的过程。这些福利待遇即为 文将这一部分人群视为农民工，而将其余人口视为 政府为城镇户籍居民提供的教育、公共E生、就 农民工家属②。农民工家属中儿童为 24. 1 万③。在 业扶持、社会保障和保障性住房等方面的公共服 全部外来人口中，女性为 137.8 万，占 39.5% ;举家 务①。将原本只覆盖本地户籍居民的基本公共服 迁移的占 159串左右;来自省内其它地区的占 10% , 务扩展到农民工并保障其特殊权益，需要额外的 另有 849岛来自省外，主要来自安徽、四川和贵州省; 投入，这可以视为农民工市民化的戚本。本文以 在南居住5 年及以上的约占 409岛。绝大部分农民 宁波市为案例，分析这些成本的规模，探讨该成 工的文化程度为初中及以下，月工资为 1500 元左 本如何在中央和地方政府之间、政府与企业之间 右飞根据宁波市人口和计划生青委员会(2010 )相 进行分担，力阁为厘清农民工市民化成本提供依 关预测，到 2015 年全市外来人口将达到 474 万人， 据，为在十二五时期建立农民工市民化成本分 本文以此作为十二五期末农民工及其家属的总 担机制提供决策参考。之所以选取宁波为案例， 规模，并假设年龄结构、性别结构与目前的相同，也 一是因为宁波在帮助农民工融入城市生活方面 就是说在474 万人中， 16 - 60 周岁的人口，即农民 较有成效;二是在宁波务工的农民工大多来自省