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行政事业单位的基本建设内部控制探讨 　　【摘要】行政事业单位相较于其他组织机构和经济主体，单位性质与职能均存在特殊性，众多行政事业单位在履行其部门的职责的同时，还会涉及到相关的基本建设项目。目前我国行政事业单位的基本建设内部控制在内控力度、项目的管理效率方面存在着不足，在会计控制制度和核算的规范性方面有待提升，在基本建设的内部监督上需要进一步加强 【关键词】行政事业单位 基本建设 内部控制 建议 一、引言：行政事业单位加强基本建设内部控制的意义 怎样对行政事业单位的基本建设进行高效率的管理，是目前相关人员面临的一个重要议题，引入内部控制制度将有效减少行政事业单位基本建设的不规范操作，提高单位基本建设资金的使用效率和使用安全，从而确保行政事业单位的基本建设的有序进行，对基本建设进行严格的管理，强化行政事业单位的基本建设中内部控制的作用。因此，对于行政事业单位的基本建设而言，加强内部控制具有非常重要的意义 二、行政事业单位的基本建设内部控制存在的问题 （一）行政事业单位的基本建设内控力度不足，使项目的管理效率低 行政事业单位的内部控制对其基本建设的控制力度较薄弱，在项目的管理方面存在着不足，主要体现在以下三点，一是在争取项目的时候因为涉及到单位未来能拿到的资金，所以争取项目时非常积极，但对基本建设项目的设计和考察论证较为缺乏，导致基本建设并不一定符合单位的实际需要，该现象不仅使单位的实际资金使用和计划使用状况相脱离，更使资金的使用效率大大降低。二是项目的管理不足使得行政事业单位基本建设超预算超计划的现象大量存在，在基本建设执行的时候，项目立项的时间长，个别项目管理易出现问题，这时候项目面临突然变动，对之进行随意的调整变更也是管理不到位的一种表现。三是行政事业单位的基本建设管理在项目竣工验收时及以后存在缺陷，比如有的单位其基本建设项目在竣工且满足验收条件三个月之后仍不办理验收交付手续，或者有的项目在验收后未及时编制竣工财务决算报表，使得这期间发生的相关费用都继续在基建投资中列支，操作未达规范 （二）行政事业单位的基本建设会计控制制度不健全，使会计核算不规范 行政事业单位的基本建设在会计控制制度上的不健全，导致了会计核算的不规范，以及操作性较弱。一方面是在基本建设会计控制制度的缺失上，目前适用于基本建设的会计核算制度还没有形成完善，导致制度建设尚不能满足实际会计工作的需求，相应的，会计工作在实务中也并不能得到会计控制制度的科学支持，影响了基本建设的管理效果。另一方面，基本建设项目存在较多会计操作不规范的地方，比如部分行政事业单位未对基建工程进行单独建账核算管理，而使用机关账户核算会降低基本建设相关资金使用的安全性，弱化对该账户的管理；如将工程的研究费、设计费用等待摊费用列入行政费用等或由其他专项资金列支，对其他账户造成非规范性占用，这会影响财务信息的准确性，加重财务失真的情况；还存在一些其他的账务处理或者会计核算不规范的状况，如将单位的差旅费、通讯费等与项目无关的费用报入基本建设的管理费用，严重的甚至导致本项目建设费用超支，违规提高了工程项目的成本，挤占或挪用了用于基本建设的专项资金 （三）行政事业单位基本建设的内部监督有限，相应工作的执行效果难以保证 行政事业单位基本建设的内部监督有限，这影响了单位基本建设对内部控制制度的执行，也使内部控制的操作没有一个完善的反馈机制，无法实现进一步的改进调整。具体表现如下，一是在行政事业单位中，基本建设资金的审批流程不够严格，审批岗位并没有发挥出其应有的效应，对实际发生的成本也就难以进行有效的归集，对资金安全性的保障难以通过内部监督来实现。二是行政事业单位对基本建设进行内部监督的部门其独立性有待提高加强，内审部门的独立性是其内部监督职责的重要保障。三是对于基本建设内部监督的结果缺乏一个畅通的反馈机制，由于反馈渠道的缺失，导致内部监督发现的问题并不能得到及时的反应和解决，内部监督的结果并不能加以分析并应用起来，那么内审的职能也就难以发挥出来。四是没有建立起来与内部控制执行效果相关的激励惩罚机制，对于基本建设的内部控制，相关工作人员的执行成果应该能够在一些环节有所反映，否则内部监督机制将形同虚设 三、加强行政事业单位基本建设内部控制的对策 （一）提高基本建设项目的管理效率，加强行政事业单位对基本建设的内控力度 要改善行政事业单位的内部控制对其基本建设控制力度薄弱的问题，提高单位对项目的管理能力，首先不仅要重视对项目的争取，同时也要加强对基本项目的建设，所以在基本建设成立之前，行政事业单位需尤其注重对基本建设项目的设计和考察论证，基本建设一定要能符合单位的实际需要，要保证单位的实际资金使用和计划使用状况紧密结合，使资金的使用效率得到提高