中国社会保险立法进路之分析——中国社会保险立法体例再分析.pdfVIP

2010 年5 月 呢4吃但:r May ,20 1O Modem Law Science VoL 32 No. 3 第32 卷第3 期 文章编号:1∞1 - 2397 (2010 )03 叩仪6.5四 10 E才而~ 中国社会保险立法进路之分析 一一中回社会保险立法体例再分析 郑尚元1 ，息春海2 (1.清华大学法学院，北京 10∞84; 2. 燕山大学文法学院，山东秦袅岛 066004) 摘 要:社会保险法在杜会保障法体系中处于核心地位，我国社会保险立法不能满足 社会保险实践的需要。提交会罔人大会常委会审议的《社会保险法(草案n立足于中国国 情但过于迁就现实;体现了行政优位的理念但欠缺公民社会保险权保障的理念;立法的总 体思路明确但不具有完整的基本原则;立足于职权立法但过于频繁地授权立法:奠定了社 会保险各方主体的关系报架但疏于对法律关系的梳理;具有明确的导向性但缺在可操作 性;追求利于权力地行的秩序但必平与效率价值缺失。立法先行是社合保险得以产生的明 显特征。 选择立法体例的关键是希其是否适合该国的需要。单行立法是社会保险立法体 例的主流。社会保险法理想的立法体例应为综合立法体例，但我国制定综合性《社会保险 法》的各件尚不成熟。我闺可以继续《社会保险法》的立法进程，对于《社会保险法》之外的 五个社会保险项目的单项立法次序安排，应以养老保险法和工伤保险法为先，医疗保险法、 失业保险法和生育保险法为后。 关键词:社会保险;社会保险法;立法体例;立法次序 中团分类号: 文献标识码:A DOI: 10. 3969/j. Îssn. 1∞1-2397.2010.03.07 的定剧化、规泡化和法制化豆豆关囊票[l] ，尽快出台 社会保险揣在社会保睹法体系中处于核心地 位，社会保险立法是构建杜会保障法律体系的关 这部法律娃我罔社会保险事业发展之所需。然耐， 键。我国社会保险立法缺乏全圆规划、政出多门、 起草中的《社会保险法(草案))对于《社会保险法》 规则分散、效力低、规范性精、可操作性差、缺少权 在我国社会保障法律体系中的定位及立法体例等 这样…些极具现实性而又必须先行明确的问题的 威性、系统性和稳定性，不能满足社会保险实践的 需要。当前，社会各界普遍赞同加快《社会保险法》 处理等方面仍显得不成蕉，本文拟对社会保险立法 进路问题展开分析，以期对我国社会保险立法体例 的立法步伐，认为社会保险法对于社会保障体系 提出可行的对策。 收稿日期:2010 -03 -01 …、《社会保险法》的起草历程及对《社会保险 作者简介:郑尚元(1965ω) , ~碍，清华大学法学院教授，博士 法(革提))的评价 生导师;鹏春海(I968-) ，~碍，燕山火学文法学院法学系讲师，中 国政法大学博士研究生。 (一)(社会保险‘法》的起草历程 65 现代法学 我国的社会保险立法始于 1950