再谈中国企业在欧盟反倾销调查中的“非市场经济地位”.pdfVIP

北京市朝阳区东三环中路 1 号环球金融中心东塔 20 层 邮编 100020 20th Floor, East Tower, World Financial Centre, No.1 Dongsanhuan Zhonglu Chaoyang District, Beijing, 100020, China Tel: (8610)Fax: (8610) 再谈中国企业在欧盟反倾销调查中的“非市场经济地位” （姚爱峰，刘成 北京市金杜律师事务所） “ 市场经济地位”这个名词对于中国企业来说并不陌生。早在中国加入世界贸易组织 （WTO ）之前，中国企业在面对外国反倾销调查时，就一直受到调查国所采取的针对“非 市场经济国家”的特殊做法。2001 年 12 月 11 日，中国正式成为世界贸易组织的成员国。在 中国加入议定书的第 15 条中，规定在 WTO 其他成员国针对中国企业采用反倾销调查措施 时，对于不具备市场经济条件的产业，可以“使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比 较的方法” 。通俗的讲，这一条允许其他成员国在反倾销调查中针对中国公司采用对“非市场 经济国家”的方法，即不考虑中国公司自身的国内销售价格和生产成本。 中国加入议定书的第 15 条关于“非市场经济条件”的限制将在 2016 年 12 月 11 日失效 （即中国加入WTO 后 15 年）。进入 2011 年，中国的经济规模和市场状况与 2001 年相比已 经发生了巨大变化，但这个“非市场经济地位”仍然没有得到有效解决。虽然部分 WTO 成员 已经陆续承认中国的市场经济地位，但是中国的两个最大的贸易伙伴—美国和欧盟仍然将中 国视为“非市场经济国家” ，继续在反倾销调查中对中国公司采用“非市场经济国家”的方 法。因此，在今后将近六年的时间里，中国公司在应诉境外反倾销调查时仍然需要认真的面 对这个问题。 本文专门就过去十多年欧盟在针对中国公司“市场经济地位”的裁决情况进行了总结和分 析，并结合实践经验提出一些建议和策略供中国公司参考。 一、 法律背景介绍 自欧盟（欧共体）1968 年制定第一部反倾销条例后，该条例进行了多次修改，其中对 中国公司“市场经济地位” 问题影响较大的是 1998 年的修正案（第 905/98 号法令）。在该修 正案中，欧盟将中国确定为“市场转型国家” ，即在总体上不承认中国是“市场经济国家”的同 时，对于符合条件的部分公司在反倾销调查当中给予“ 市场经济地位” （Market Economy Status, “MES” 或者 Market Economy Treatment, “MET” ）。 现行有效是 2009 年颁布的“反倾销条例” （第1225/2009 号），其中第 2.7 条(c)款明确列 出了申请“市场经济地位”公司所需要满足的条件： (1) 公司关于价格、成本和投入，包括原材料、技术和劳工成本、销售和投资方面的 决定是依据市场信号作出的，反映了供应和需求，没有严重的国家干预，并且主 要投入的成本充分反映了市场价值； (2) 公司有一套根据国际会计标准独立审计的、并适用于任何目的的清晰的会计记 录； 再谈中国企业在欧盟反倾销调查中的“非市场经济地位” (3) 公司的生产成本和财务状况没有因为以前的非市场经济体制受到严重的扭曲，特 别是有关资产折旧、其他呆帐、易货贸易和以抵偿债务方式实现的支付； (4) 公司是否受到破产法和物权法的管辖，从而确保了公司经营的合法性和稳定性； 并且 (5) 汇率转换依据市场汇率确定。 如果中国公司能够提供充分的资料，证明其符合欧盟法律所要求的条件，则欧盟委员会 将给予其“市场经济地位” ，即按照公司自己的国内销售价格或者成本信息来计算正常价值， 与公司的实际出口价格进行对比，计算倾销幅度。这样的结果往往是对中国公司非常有利 的。 但如果中国公司不能够满足以上条件（即未能获得市场经济地位），则存在如下两种结 果：