03第3章城市管理理论.ppt

3.公共产品的多中心供给 （1）政府提供公共产品 1）政府直接生产；2）政府间接生产; （2）私人部门参与提供公共产品 1）私人部门独立提供； 2）私人部门与政府 联合提供； 3）私人部门与第三部门联合提供 （3）第三部门提供公共产品 3.3.3 公共产品的供给机制 1.政府服务（government service） 2.政府出售（government vending） 3.政府间协议（intergovernment agreements） 4.合同承包（contracts） 5.特许经营（franchises） 3.3.4 公共产品供给的制度安排 6.政府补助（grants） 7.凭单制（vouchers） 8.自由市场（free market） 9.志愿服务（voluntary service） 10.自我服务（self services） 3.3.4 公共产品供给的制度安排 有限政府是由市场机制实现私人产品的供给，而由公共部门负责安排公共产品的供给。 城市治理需发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，城市政府的基本职责在于纠正“市场失灵”和“社会失灵”。 当前，中国城市政府运行仍受制于全能政府模式，其职能配置与市场经济的规范性要求还有很大差距。一些城市政府在过多地参与企业管理的同时，对于需要政府发挥作用的市场监管、社会管理和公共服务等领域，有关政府部门还没能充分履行职责。 从全能政府走向有限政府的过程，就是要规范行政管理权力，促使一些政府部门“自断其臂”。 3.4.1 有限型政府理论 服务型政府是针对管制型政府的弊病而言的。 管制型政府坚持官员本位，政府成为经济和社会活动的绝对主导者。 服务型政府坚持以人为本、公民本位。“公民本位”意味着普通民众是公共服务的决策主体，民众的满意度是评价政府绩效的最终标准。 3.4.2 服务型政府理论 新公共管理理论也称“企业化政府”理论，其核心观点是将市场竞争机制引入公共服务供给之中。 新公共管理理论师徒摆脱传统行政管理对科层制的倚重，转向采用企业管理的方法和技术，以企业精神重塑政府部门。 新公共管理理论的基本主张是政府应“多掌舵少划桨”。 3.4.3 新公共管理理论 在传统城市管理理论看来，城市政府是城市公共事务的唯一管理主体。在城市公共产品和公共服务供给领域，城市政府占据垄断性地位。 城市治理理论强调发展城市政府与利益相关者之间的合作关系，包括政府与市场、社会、市民的合作，以及政府内部的府际合作、部门间合作。 治理理论主张，城市善治的根本保障在于推进多元主体合作治理，实现治理主体的多元化。 3.4.4 城市治理理论 绩效管理也称结果导向型管理，是根据绩效目标，运用评价指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程。 绩效管理起源于企业界，后被引入政府管理系统，它强调结果为本，通过持续的绩效评估来测量组织和个人履行既定职责。完成既定目标的状况。 绩效评估是绩效管理的核心，其指标为“4E”，其中，公平主要关注公众对公共服务的满意度。 3.4.5 绩效管理理论 城市管理必须坚持以人为本，基于现实情形进行决策，致力于满足市民的公共需求。为此，需要拓展公众参与。 决策听证、价格听证、民意调查、公众论坛、在线对话、热线对话等，都是公民参与的有效途径。 需要指出的是，并非所有市政府决策都必须引入公众参与，有些市政策由于政策环境特殊，必须通过自上而下的途径作出。比如环境管制政策。 3.4.6 公众参与理论 无缝隙政府（seamless government)理论是一种适应从官僚社会向公民社会转型的政府再造理论。 传统行政体制注重层级节制，它存在部门分工过细、各自为政、本位主义。推诿扯皮、忽视公众需求等问题。 从专业化管理到无缝隙管理，需要实施行政流程再造，即以满足公众需求为导向，重新设计服务流程，提升政府回应性和公共服务效率。 无缝隙政府以整体团队进行，部门间相互补位，与公众保持密切联系。 3.4.7 无缝隙政府理论 城市管理 公共部门 私人部门 市场机制 市场失灵 公共产品 私人产品 外部效应 信息不对称 政府失灵 多中心治理 有限型政府 服务型政府 绩效型政府 透明化政府 研究型政府 1.简述公共部门的主要特征。 2.试论市场失灵的含义和表现。 3.试论城市公共管理的基本使命。 4.试论政府失灵的含义和具体表现。 5.试论现代城市管理的理论发展。 6.简述城市公共产品的含义和类型。 7.试论城市公共产品的多中心供给机制。 8.试论城市公共产品供给的具体制度安排。 杨宏山 编著 第 3 章 城市管